破解城市供暖难题：不让一户居民受冻(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年11月19日09:00 新华网

　　编者按：

　　又是一个冬天来临了，城市供暖这一问题又不可避免地摆在了人们面前。暖与不暖，涨价与不涨价，各方之间争辩不断，也有一些地方的现状令人不能满意。然而，不管争论结果如何，百姓的温暖问题始终是政府心中最重要的事情，各地纷纷出台规定，政府领导也对供暖企业做出要求，要全力保证百姓温暖过冬。我们有理由相信，2005年的冬天将更加温暖。

　　·城市供暖：一个永久的话题

　　让人不安的事实

　　兰州：市民守着暖气挨冻

　　11月1日，兰州市开始正式供暖。当冬日的暖流贯穿城市的时候，一些住户却成了被遗忘的角落。在兰州市永昌路一个小区里，三栋楼的300名住户的暖气管冰凉依旧。一些住户为了取暖，不得不在装修讲究的楼房里生上煤炉。张素清老人和孙子身上裹着被子坐在家里，她告诉记者，这里没有暖气已经是第5个年头了。由于楼房通气不畅，发生过好几次煤气中毒事件，有人差点送命。

　　在兰州市七里河区磨沟沿小区，上百户居民同样用煤炉取暖。尽管家里装了暖气片，可是自搬进这个小区，居民们整整17年没能在寒冷的冬天感受到暖气的温度。很多住户为了避免受冻，只得跑来跑去挤在亲戚家过冬，成了冬日里的“候鸟”一族。

　　北京崇文区一民宅85户居民受冻24年

　　这栋没有热乎气的居民楼是位于北京市崇文区西四块玉的45号楼。笔者在这里了解到，该楼是1981年建成的单元楼，入住时，有双气管道，但24年来，煤气、暖气从未接通。20余年来，85户居民四季用煤气罐做饭，冬天烧煤取暖，时有煤气中毒事件发生。

　　“这么多年了，年年冻着，老人孩子受不了啊！”李先生是45号楼2单元303室的住户，1992年搬来。他介绍说：第一年冬天，摸着冰凉的暖气片，心都寒了。无奈之下，只能把暖气管道拆了，安装一个土暖气，烧煤取暖，后来全家人煤气中毒进了医院。房管局、供暖办、政府、市长热线全找了，可都没下文。

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　　供暖小知识

　　1.供暖方式有哪几种

　　目前，房屋供暖方式大多分为两种：集中供暖和分户供暖。其中，分户供暖：根据设备和热源的不同，又分为锅炉供暖，地板辐射供暖，电热膜采暖等。电热膜采暖采用电力采暖，按其电量缴纳电费；地板辐射供暖采用燃气炉采暖，按其用气量缴纳燃气费，一般价格在按北京市定制燃气费的标准收取费用；锅炉供暖采用燃油炉采暖，按其用量购买燃油。

　　2.供暖费按什么标准收取

　　燃煤锅炉供应，19元/每平米/每采暖季市热力集团供暖，24元/每平米/每采暖季燃油（柴油）、燃气（天然气、煤气）、电锅炉供应，30元/每平米/每采暖季。

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　　涨价与不涨价各方利益如何协调

　　供热企业：“供热价格不涨不行了”

供热价格不涨不行了，这是记者在采访供热企业时听到最多的一句话。

　　哈尔滨哈投供热有限公司总经理贾海波说，煤价上涨对供热企业的影响太大了。今年和去年相比，煤价进到货场一吨涨了100元钱。尽管他们公司主要靠电厂的热源供热，燃煤取暖仅仅是调控热源，但服务区域内650万平方米的供热面积每年仍需10万吨燃煤。仅此一项就造成了1000万的亏损。

　　我们的亏损是2004年开始出现的，当时煤价涨到了二百五六十元。好在电厂的热源分担了一部分亏损。贾海波说，二、三年前我们还能有一点利润，尽管不很多。现在的热价如果不调的话，企业经营下去实在太困难了。

　　哈尔滨安明物业供热有限责任公司副经理施海涛告诉记者，他们是民营企业，煤价上涨使经营举步维艰。虽说我们的供热面积只有3万多平方米，2003、2004年两年的供暖便因购煤费用上涨赔了70多万元；同时居民还欠缴了10万元热费。现在我们是硬着头皮烧，因为政府已经下了死命令，要求必须保证供暖。

　　施海涛说，在热费中，燃料费用平均应占45%左右，其余费用用于维修、水、电等。而在2004年，他们仅煤、水、电、锅炉的开支就已达到了34元/平方米，还不包括维修等开支。仅这些部分的成本就已超过了现行的热费标准31.15元/平方米。

　　物价局：“热费调整要听民意”

　　2005年，哈尔滨市部分供热企业因无力继续亏损经营，向政府提出了供热价格调整的申请。哈尔滨市物价局会同市供热办公室组织开展了全市供热成本的调查测算，并委托两家会计事务所对13家供热企业所属的33个独立核算的供热单位近三年来的供热成本进行专项审计。10月21日，物价部门在媒体上进行了公告，公开征聘此次价格听证会的听证代表。

　　市民报名当听证代表十分踊跃。哈尔滨市物价局经营性收费处调研员李洪儒说，到24日上午10时，已经有43名市民通过电话报名当听证代表，网上报名的人数尚未统计，至于咨询的人就更多了。物价部门将从报名人员中选定10名市民代表、8名企事业用热单位代表以及10名旁听代表。

　　涨价最终能否通过要看听证代表的意见。李洪儒说，供热企业原来是公益性事业单位，现在是企业了，按《黑龙江省供热管理条例》，供热企业向居民供热应是保本微利。正常的利润空间是要有的，这也是第一次在确定供热价格时要考虑企业利润这一因素。原来定价时考虑的是成本价格，那时供热服务是商品的观念还没有完全形成。

　　听证程序

　　：书面申请 —— 物价部门初审 —— 召开听证会 —— 物价部门综合情况 —— 市政府常务会议决定

　　居民：“期待热费明白账”

我不同意热费价格上涨。市民刘天晓说，首先哈尔滨与经济较发达地区尚有差距，而热费价格并不低，再次上涨会给百姓生活带来影响。他提出，省内的齐齐哈尔、佳木斯，纬度比哈尔滨还高，取暖期也不比哈尔滨短，但供热费用却比哈尔滨低。同长春、沈阳等城市相比，哈尔滨的热费也是最高的。这些城市间煤价相差不大，其它城市比哈尔滨现有的热费价格低，为什么它们的供热企业可以经营，哈尔滨的企业就不行了呢？

　　刘天晓说，他曾作为听证代表参加了省人大《黑龙江省供热管理条例》的听证。他认为，能源价格上调，与此相关的社会公用事业应多从内部挖潜，降低成本，杜绝跑冒滴漏、偷拿送损，而不应随之水涨船高。公交汽车汽油价格上涨，是不是随着油价上涨，要不停地调高票价呢？类似事情有很多。

　　刘天晓曾在报上看到这样一条新闻，一家供热公司的职工偷偷地把煤卖了，结果燃煤不足，就缩短送热时间，使居民遭了罪。不难发现，有些供热企业的管理还不到位，成本也很高。再说，供热企业总成本高，谁来核定，这些垄断着供热管网的企业所申报的成本到底有多大可信度，依靠这些数据来制定热价是否科学？另一方面，现在居民交了热费却不能自由选择服务商。这些问题使消费者既没有知情权，又没有选择权。

　　供热价格冷思考

　　观点：

　　1.供热企业已不单单是一家自负盈亏的企业，在其身上一直承担着巨大的社会责任，甚至已超乎一个自负盈亏企业的自身承受能力。因此，在承担这部分社会功能方面，单靠企业是不行的，政府也应发挥重要作用。

　　2.供热企业、政府、居民三方都应分担涨价。供热企业的经营水平高低、经营效率优劣都会直接影响企业的效益。因此，作为成本增加的部分，企业应该消化一点；考虑到百姓的经济承受能力和供热具有公益属性，政府部门也应该补助一点，以弥补企业和个人承担能力的不足；而作为受益者的市民，也应该承担部分因市场因素导致的供热成本上涨，即个人多出一点。只有这样大家共同承担价格的上涨，才可能把冬季供热搞好。

　　3.供热已不再是原来的纯福利性质，供热服务已成为用来交易的商品。那么，在这个市场中没有竞争是不正常的，也是不完善的；只有存在竞争，才能真正发挥市场的作用。而目前哈尔滨的供热市场还处于垄断状态，供热企业既控制热源——经营锅炉，又拥有并经营供热管道，居民接受锅炉供热就要接受其配套的供热管道服务。在这种缺乏竞争的情况下，供热企业没有利润最大化的动机，却有成本最大化的动机，以致成本越算越多，价格也可能越提越高。

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　　不让一户居民受冻政府积极行动

　　各地政府为百姓取暖做实事

添柴烘炉准备供暖

　　副市长让百姓放心：北京今冬供暖费不涨价

　　10月26日从北京市冬季供暖动员会上传出的消息让百姓宽了心———北京副市长吉林表示：今年不出台新的收费政策，仍按过去的办法缴费。

　　哈尔滨：居民供热温度不达标供热单位要赔偿

　　冰城很快就要迎来一个漫长的冬季。9月27日哈尔滨召开供热动员大会，市长石忠信对今年的供热工作进行了部署：确保供热质量，供热期间居民居室内6时至21时的温度应当达到18℃以上，其他时间不得低于16℃。对因供热单位原因致使居民住宅居室温度未达法定标准的，要按相关规定予以赔偿。

　　呼和浩特：政府补贴为低保户取暖

　　家住呼和浩特市回民区阳光小区的万心顺老人，谈起今年的热费，不住地夸政府办了好事。“政府出台的补贴政策，省下全家半年的生活费。”

　　呼和浩特市回民区光明路街道办事处书记刘鲲告诉记者，办事处辖区内的434户低保户，绝大部分已经领取了补贴，不再为交采暖费发愁了。

　　不仅关心群众冷暖还要查污染

　　北京：副市长登高查黑烟严查锅炉超标排放

　　11月15日是北京市2005年冬季供暖的第一天，全市开展了大规模严查燃煤锅炉超标排放活动。副市长吉林带领城八区环保部门主管领导和政府相关部门领导登上中央电视塔，查看全市供暖锅炉冒黑烟情况。由于推广清洁能源，北京大气污染治理成效明显，在昨天的检查过程中没有发现烟囱冒黑烟的情况。

　　配合政府行动：生活小贴士