“挂牌竞办”破解案多人少难题

　　案多人少，是目前基层检察院遇到的一个普遍矛盾。恐怕，在相当长的一段时间里，这个矛盾还不能从根本上得到缓解。人手少，案子多，案子不仅要办，而且要保证办案质量，这就是矛盾的凸显点，也是我们必须面对和解决的难点。

　　江苏省张家港市检察院曾做过这样的统计：２００４年该院共受理移送审查起诉案件１１４０件１７２５人，公诉部门个人办理案件最多的达到了１５８件２４３人。今年１

月至１０月已受理移送起诉案件８９９件１５１４人，同比又有新的增加。在业务量持续增加的情况下，如何优质高效地完成工作？他们有一个做法，就是对案件实行“挂牌竞办”——把要办的案件在公诉科内部挂牌，在规定时间内由干警摘牌承办。在该院三楼走廊，有一块大牌子——挂牌竞办一览表，上面“红、黄、蓝”三种醒目的颜色，表示复杂程度不同的三类案件，也反映了各承办人竞办案件的数量和难易程度。该院检察长陈兆祥说：“别小看了这块牌子，它对调动干警积极性，提升办案能力，作用十分明显。”

　　首先，“挂牌竞办”是化解压力的分解器。传统的办案方式，一般是承办人轮流接案，由于案件的复杂、难易程度不一样，承办人的办案时间、承受的压力就会不一样。采用“挂牌竞办”以后，每个承办人可以根据自己手头的工作量、工作能力和经验，决定是否摘牌竞办。“挂牌竞办”极大地激发了干警的积极性。一次，有个检察官反映说：“案件都被别的干警摘牌了，我到现在还没轮上一个。”于是，该院加了一条办法：竞办案件数量少的干警有优先竞办权。据了解，实行“挂牌竞办”以来，挂牌案件全都在两个小时以内被干警摘牌。

　　其次，“挂牌竞办”是专业化建设的助推器。我们知道，要求每个承办人对各种类型的案件办起来都得心应手，难度是很大的。实行案件“挂牌竞办”以后，很多聪明的干警就开始有目的地专门竞办某一类案件，使自己在某一方面有较强的把握能力，从而也提高了办案效率和质量。现在，该院就出现了职务犯罪、侵财类犯罪、暴力犯罪、未成年人犯罪等办案组合，初步形成了专业化审查起诉的模式。

　　最后，“挂牌竞办”是办案质量的监视器。该院规定，挂牌竞办的案件在受案后２０天内仍未审结的，进行“倒计时”监督，实行预警催办。同时，该院督察组将所有挂牌竞办案件列为必须督察的对象。挂牌竞办案件监督制度，成为该院保障办案质量的又一个重要“关口”。有一起犯罪嫌疑人涉及强迫卖淫罪、强奸罪、聚众斗殴罪、盗窃罪等多个罪名的复杂案件，最终，经承办人仔细审查，该案在向法院起诉时，增减罪名各１个、更改罪名１个、追诉被告人１名、增加自首情节１个，全部被法院判决认可。这起案件的承办人刘霞说：“我每摘牌一起案件，都感觉到背后有许多双眼睛在注视自己，办案质量在我心里沉甸甸的。”

　　解决案多人少这个现实矛盾，张家港市检察院的“挂牌竞办”并不是唯一的途径，但只要我们都来想办法，创新机制，案多人少的矛盾就可以得到一定的缓解。“挂牌竞办”的借鉴意义和启示，就在这里。

　　（本报特约评论员 李明耀）