绍兴县公安打防控成效显著 群众满意度达97%

　　国际在线消息(记者 王猛)：11月17日，全国重点网络媒体“连线浙江公安”采访团来到浙江绍兴采访。

　　浙江省绍兴县公安局长魏名介绍了有关情况。

　　近年来，绍兴县公安局在县委县府和浙江省公安厅、绍兴市公安局的领导下，按照

现代警务机制的要求，采取有力措施，努力构筑打防控一体化的治安防控体系，通过近两年的探索和实践，收到了较好的效果，全县特别是柯桥城区的社会治安发生了显著的变化，人民群众对绍兴县社会治安的满意率不断提高。据绍兴县统计局城调队所做的问卷调查，群众对柯桥城区社会治安的满意度为97%。

　　据统计，2004年绍兴县公安局共破获各类刑事案件2691起，打击处理各类刑事犯罪嫌疑人1312名，两类命案破案率达100%，五类案件破案率达到93%，破案和打击处理的绝对数均比往年有了较大幅度的增加。特别是柯桥城区的刑事发案开始得到了有效控制，2004年，柯桥城区共发各类刑事案件2002起，其中“两抢”案件245起，同比分别下降13.48和21.72个百分点，刑事发案总量也由2003年占全县的35.66%下降到2004占全县的23.76%，成为绍兴市唯一的一个刑事发案下降的县城。

　　今年1-10月，绍兴县特别是柯桥城区的刑事发案继续呈下降之势，主要表现为“三下降、二提升”：一是刑事发案总量下降。据统计，今年1-10月份，绍兴县公安局共立各类刑事案件6331起，同比下降了7.6个百分点。二是两类命案和五类案件发案数下降。今年1-10月份，绍兴县共发两类命案15起，其中杀人案件7起、伤害致死案件 8起，发案数与去年同比下降了40个百分点；共发五类恶性刑事案件21起，同比下降了19.2个百分点。三是“两抢”犯罪案件下降。今年1-10月份，绍兴县共发“两抢”犯罪案件653起，其中抢劫案件298起、抢夺案件355起，同比下降了31.12个百分点。四是恶性案件和涉黑涉恶犯罪案件侦破能力提升。据统计，今年1-10月份，全局共破获各类刑事案件2163起，其中破获两类命案14起，破案率93.33%；破获五类恶性案件21起，破案率100%；共打击、摧毁涉黑涉恶犯罪团伙 16个、成员96名。五是打击处理能力提升。今年1-10月份，全局共打击处理各类违法犯罪嫌疑人1133名，其中移送起诉1038名、 劳动教养95名，同比上升了6.68个百分点。特别是柯桥城区的刑事发案在去年实现下降的基础上，今年1-10月份又下降了11.49个百分点，其中两类命案发3起，同比下降57.1个百分点，五类案件发1起，同比下降75个百分点，“两抢”案件发123起，同比下降41个百分点，盗窃案件发1143起，同比下降9.2个百分点。

　　在刑事案件下降的同时，交通、火灾事故主要指标呈下降之势，今年1-10月份，全县境内共发生上报事故372起，死亡113人，直接经济损失122万元，与去年同比分别下降5.34、11.72、41.47个百分点；共发生火灾事故85起，死亡1人，直接经济损失1487万元，同比分别下降5.99、75、44.98个百分点，实现了“零增长”目标。

　　在构筑打防控一体化治安防控体系的实践中，我们注重于公安职能作用的发挥，突出了“五个做”：

　　(一)做强刑侦队。一是专门组建城区街面犯罪打击中队，对以柯桥城区为重点的街面犯罪实施专业化打击，使柯桥城区的街面犯罪案件破案率达到了40%以上；二是组建完善重案一中队，对两类命案和五类恶性案件开展专案侦查，去年实现了28起命案全破，今年1-10月15起命案破获14起，破案率为93.33%；三是在刑侦大队专门成立打黑中队，在治安大队成立打黑组，对全县涉黑涉恶犯罪进行经营性专业打击，去年以来共打掉涉黑涉恶团伙17个，抓获团伙成员113人；四是组建了预审队伍。在刑侦大队组建预审办案中队，通过加强预审，今年1-10月共破获刑事案件1019起，预审工作已成为新的破案增长点，破案绝对数已列全省第一，综合成绩列全省第二。

　　(二)做大巡警队。今年6月份专门成立了由49名民警、300余名保安组成的巡特警大队，配强大队领导班子，把巡特警大队的职能定位在处突、巡防、打击上，力争把巡特警大队建设成为一支融打防控于一体的综合性的实战单位，使之成为整个打防控体系建设中防控方面的主力军。一是在局级层面建立侦防大队.筹资400余万元，组建了由14名民警、200名保安组成的城区侦防大队，采取公开与秘密、徒步与自行车、

　　(三)做深交警队。重点是在交通管理职能“三延伸”上下功夫，充分发挥交警在打防控体系建设中的积极作用。一是交通管理职能向派出所延伸。在派出所成立交通管理警务组，一名副所长兼任交通管理警务组长，2至4名治安民警兼任交通民警，既有效提高了派出所在设卡盘查时对无牌、无证机动车和人员的查处能力，也有效提高了各派出所对辖区内拥有机动车辆的外来人员的管控能力。据统计，今年1-10月份，各派出所已查处无牌无证摩托车1300余辆，在打击“两抢”犯罪中发挥了重要作用。二是交通管理职能向治安队延伸。在治安大队成立交警大队联托运市场警务组，由一名副大队长兼任警务组长，5名治安民警兼任交通管理民警，对联托运市场内的机动车辆实行管控，及时调处联托运市场内因交通问题引发的矛盾、纠纷，处理一般的

　　(四)做实治安队。在调查论证和试点实践的基础上，全面推行了“四项管控制度”。一是推行场所挂牌管理制。在去年推行场所“六个一”管理的基础上，在场所管理工作中全面推行了民警挂牌管理制度，挂牌民警对该场所面上的治安管理工作负责，并制定严格的考核奖惩规定。截至今年10月份，柯桥城区的105家场所已分别由47名民警实行挂牌管理。该制度运行以来，旅馆的“四实”登记工作、网吧的实名登记工作、场所内的治安管控工作等都得到了全面加强。据统计，今年1-10月，实施挂牌管理的场所刑事发案数与去年同期相比下降了19.78个百分点，共在场所内抓获公安部网上逃犯17名，同比增加了47.1个百分点。二是探索实践以市场划块包干为主要方式的治安承包制.从所领导到责任区民警再到保安队员，层层签订责任状，明确刑事发案指标与民警的岗位目标考核挂钩、与保安队员的工资奖金挂钩，落实奖惩措施，把打防控工作的各项措施落实到人、落实到块。据统计，今年1-10月，刑事发案与去年同比下降了28.9个百分点。三是推行“以房管人”的外来人口管理工作新路子。把外来人口的登记办证和日常管理工作落实到镇街外来人口办、落实到村居登记站和专职管理员，把派出所和责任区民警的管理职能定位在稽查、督查和对高危人群的分离、监管上，落实出租房屋房东的责任，使出租房屋和暂住人员的管理工作实现社会化管理。据统计，今年1-10月，全县外来人员登记数已超过30万人，出租房屋5户，分别比去年同期提高了27和45个百分点；分离高危人群3000余名，在打击处理的违法犯罪嫌疑人中占到了71%。四是推行民爆物品“12345”管理制度。即建立一套三级管理网络，强化基础设施和安全防范设施两项建设，创新中深孔爆破技术、爆破技术安全评估、计算机信息化管理等三项举措，严格审批、考核、检查和责任倒查四项制度，实行采购、储存、配送、作业标准、台账五个统一。

　　(五)做优派出所。今年新招录的89名民警全部充实到派出所和一线实战单位，并推出了新警住所制，规定新录用的未婚民警工作日期间一律吃住在派出所；出台了以师带徒制，通过新老民警结对传帮带，既提高了老民警的责任意识，又提高了新民警的业务能力；筹资600余万元，更新各派出所处警车辆，按人均9300元标准统一添置了网枪，防弹、防刺背心、防弹头盔、救生衣等基本装备。与此同时，把村(居)企业的基层防范队伍建设作为一个重点，把基层治安巡防队伍作为整个打防控体系建设的一个根基，把依靠和发动群众参与社会治安的工作责任重点落实到派出所。

　　在打防控一体化建设的实践中，我们还着力抓好影响整个体系建设的四个关键点：

　　1、紧紧依靠党委政府，为打防控一体化建设提供强有力的经费保障。 去年县政府用于柯桥城区打防控一体化建设的专项经费达到1800余万元。今年是绍兴县打防控体系建设的“巩固完善年”，县委、县政府不仅落实了800万元专项经费予以保障，而且还第一次把控制刑事发案、控制交通和消防

　　2、加大科技投入，致力于建立起高科技的动态监控网络。一是以“三台合一”为契机，发挥指挥中心的龙头作用。对指挥中心进行了升级改造，添置了GPS卫星定位系统、CIS电子地图等高端设备，提升了指挥中心的快速反应能力和综合指挥能力。二是以电子监控网建设为重点，提高驾驭社会面治安的能力。在中国轻纺城各大专业市场内，城区治安复杂地区、路段和主要金融网点门口安装了数字实时电子监控装置194套，并与指挥中心实现实时联网。三是以卡口建设为重点，提高快速反应和卡点阻截能力。在进出柯桥城区的主要道路建设5个拦截卡口，在进出绍兴县的主要道路建设7个县际卡口。完善了城区4个出租汽车出城登记站的建设，今年以来已抓获各类违法犯罪嫌疑人476名。四是以中小旅馆监控设施建设为重点，强化阵地控制。在柯桥城区中小旅馆全部安装电子监控设施，以加强对刑事案件多发、犯罪嫌疑人易于藏身落脚的中小旅馆等阵地的管控力度。今年以来已在中小旅馆内抓获各类犯罪嫌疑人97名，其中公安部网上逃犯36名

　　3、创新警务理念，充分发挥情报信息在打防控工作中的主导作用。确立五大理念：一是大信息理念。拓展信息来源渠道，注意从外来人员信息、旅馆业信息、机动车信息、手机信息中获取公安业务信息，将信息工作渗透到公安业务工作的各个方面、所有环节。二是大系统理念。把原先相对较为分散的“旅馆业管理系统”、“外来人口管理系统”、“机动车查询系统”等单项系统融入到04版打防控信息主干应用系统，扩充信息容量，做大信息平台；全体民警充分利用这一平台采集、录入、使用各种信息，切实发挥打防控信息主干应用系统的主干作用。三是大投入理念。去年以来仅用于计算机升级改造和添置新计算机上的经费投入高达1000余万元。目前全局共有计算机615台。同时积极引进各类科技人才，去年以来就招录了计算机专业人才21名，专门从事打防控信息主干应用系统的管理维护和信息的分析研判工作。四是大采集理念。将信息采集工作责任落实到人，规定民警除了日常执法办案必须及时准确采录信息外，一线实战单位民警每人每月至少还要采集1条有效信息，并将之作为一个硬性指标列入岗位目标责任制进行考核，投资51万元建立计算机培训室，分期分批对400余名民警进行系统操作与应用培训，以使一线民警真正掌握信息采集、录入、应用等基本技能。五是大应用理念。把信息的评估、研判、反馈等工作做细做实，以切实提高决策的正确性、打击的精确性和管理的科学性。如在部署集中行动之前，先通过信息系统对治安现状进行分析梳理，确定行动的重点区域、时段、对象，制定针对性的工作措施，切实提高行动的针对性和实效性。

　　4、加强机制建设，建立起科学高效的警力调控体系。一是建立以指挥中心为龙头，巡特警为骨干，治安、交巡警和其他各警种为依托、派出所为基础，反应灵敏、指挥顺畅的运作机制，确保政令警令的畅通；二是建立起以责任承包为核心、以检查、督查、倒查为主要手段的责任落实机制，使各单位的职能和民警的积极性、主动性、创造性得到了充分的发挥，确保打防控各项工作措施得到切实落实；三是建立起以“两级考核、三位一体、奖优罚劣”为核心的绩效考核机制，把打、防、控各项工作全部纳入各单位岗位目标考核责任制中，实行日常考核、专项考核、年终考核三者的有机结合，有力地激发了民警的潜能，使全局民警始终保持积极向上的精神状态。