“宽容失败”不如“完善程序”

　　改革创新未达到预期效果或造成损失，只要程序符合规定，个人和所在单位没有牟取私利，也不存在与其他单位或个人恶意串通的，可予免责。日前提交深圳市四届人大常委会三次会议审议的《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》，明确规定深圳将宽容改革创新失败者。

　　（《南方日报》11月20日报道）

　　笔者想起了前不久的一则报道：从2000年3月开始，湖南省衡阳县进行工商体制改革，50多名大中专毕业生被分流。与此同时，34名违规招收、调入的关系户人员，却堂而皇之地留了下来。这也是一场冠以“体制改革”之名的“改革”，却成了一场“明修栈道，暗度陈仓”的权力游戏。对于这种失败的改革，需要的恐怕不是宽容，而应当是严惩。

　　事实上，对于改革，政府和社会从来就不缺乏宽容。以“不成功的医疗改革”为例，虽然社会公众不满意于“看病难、看病贵”的现状，但是，没有人因为“医改”的不成功而否定改革。相反，更多的人支持政府部门继续深化医疗体制改革。

　　在当前，不论经济体制改革，还是行政管理体制改革，抑或文化、司法等领域的改革，抑制和阻碍改革的不是政府或社会缺乏宽容之心，而是缺乏一套行之有效、正当合理的改革程序。正是因为程序的缺失或不完善为权力掌控者提供了腐败的机会，致使一些人假借改革之名，行贪污受贿之实，损害了国家和公民的利益，破坏了改革的持续性和公正性。

　　概括地说，改革程序的不完善表现在：一是改革的过程缺乏公开、透明；二是改革方案的制定和决议缺乏公众或利益相关人的参与，甚至拒绝和排斥利益相关人和公众的参与；三是改革缺乏有效的、全面的监督。从一定程度上说，程序上的不完善为改革的失败埋下了祸根，而且这样的改革失败很难为社会所宽容和原谅。

　　每一项改革都意味着巨大风险，“为改革立法”，这本身就是一种改革和创新，值得肯定。但是，在笔者看来，鼓励改革创新的当务之急不在于宽容改革的失败，而在于完善改革程序。