我省整顿矿产开发再出“重拳”

　　本报讯(记者 傅晓峰)山东整顿矿产开发再出“重拳”。日前出台的《山东省整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已列出矿产整治“路线图”，要求重点矿种及矿区2006年底前完成整顿，同时还规定，我省凡是国家工作人员参与办矿的，自《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发之日(10月18日)起1个月内必须退出，对拒不退出的，一律先免职，视情节按规定予以处理。

　　人均矿产资源储量仅为全国平均值65%

　　据省国土资源厅有关人士介绍，我省人均矿产资源储量少，人均值仅占全国平均值的65%，居全国第十一位。矿产资源开发强度大，矿业产值居全国第二位，但新增资源储量的速度远不及消耗的速度。预计到2010年，除煤、石膏、石灰岩等少数矿种外，其余大宗常用矿产如石油、天然气、金、铁、铜、铅、锌、铝土矿、硫铁矿、磷矿、钾盐等均不能满足需求。我省大、中型以上的矿山不到5%，其余全部为小型矿山，且布局不合理，贫矿和难采、难选、难冶矿居多，回采率及选矿回收率较低。受利益的驱动，省内各地非法勘查开采矿产资源等违法现象时有发生，个别地方还较为严重，既影响了良好的矿产资源开发秩序，又危及了社会稳定。

　　为此，我省连年开展了大规模的矿产资源开发秩序治理整顿，依法查处了无证勘查开采、乱采滥挖、超层越界、破坏浪费矿产资源、非法转让、倒卖探矿权等各种违法行为，使一批热点、难点问题得到了有效解决。据不完全统计，近几年来，全省共依法取缔各类非法采矿点和关闭露天采矿点2200余个，查处各类矿产资源违法案件300余起，依法追究刑事责任150余人。我省提出，到2007年底，全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源和严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，矿区生态环境恶化的趋势得到有效控制。

　　风景名胜区内露天小矿全部关闭

　　根据部署，我省此次整顿将严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证勘查开采、持过期许可证勘查开采的，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，工商部门不得发放营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证，电力部门不得供电。各级政府要组织力量立即予以取缔关闭，及时拆除违法工程地面设施，查封设备，炸毁井筒并填平夯实。

　　全面查处越界勘查、开采等违法行为。对越界勘查，擅自改变勘查对象，不按规定办理勘查许可证延续、变更、注销登记手续，对与他人合作合资勘查矿产资源不及时将相应合同向登记管理机关备案，不接受国土资源主管部门检查，无勘查资质或超过其勘查资格证书核准的业务范围进行勘查等违法勘查行为，依法予以严厉查处。对未达到国家和省规定的最低开采规模标准，采取破坏性开采方法开采矿产资源，不按时足额缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费，无经批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计等违法开采行为，依法予以处理。对非法转让探矿权、采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。

　　坚决关闭破坏生态环境以及污染严重和不具备安全生产条件的矿山。对各类风景名胜、自然保护区、城市规划区和铁路、重要公路沿线可视范围内等禁采区内露天开采的石材矿山和影响当地大矿安全的小矿，由当地政府全部予以关闭或取缔。对严重污染环境、未进行环境影响评价矿山企业，存在安全隐患的矿山和不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施的煤矿企业，环境、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照。

　　公务员参与办矿者本月18日前必须退出

　　据了解，从今年9月起到2007年底，在为时两年的全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，我省将全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各级政府及国土资源、发展改革、经贸、公安、安监、环保、工商、电力等有关部门，将依法和有关规定，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、爆破器材许可和发放、环评审批、企业设立、电力供应等各项管理行为进行一次全面清理检查，严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊、干预探矿权采矿权设置等违法违纪行为，彻底纠正越权颁发的勘查开采许可证和越权审批矿产资源储量行为。

　　《山东省整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》规定，凡国家工作人员参与办矿的，自《山东省人民政府关于贯彻国发[2005]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(鲁政发〔2005〕144号)下发之日起1个月内必须退出，对拒不退出的，一律先免职，视情节按规定予以处理；对国家机关和工作人员干扰和阻碍正常的勘查开采工作及“官商勾结”办矿社会影响恶劣、情节严重的，依法依纪从严处理。

　　根据《实施方案》，我省将在2006年6月底前完成对矿产资源开发管理中执法行为的全面清查工作，对查出的问题依法依纪进行查处。

　　重点矿种及矿区2006年底前完成整顿

　　我省将对开采秩序问题突出的煤、金、铁、油气、砂、地热、石墨和建材等重点矿种进行专项整治。重点整治地区包括资源分布集中区、城市规划区、重要风景名胜区、自然保护区、国家重点历史文物和名胜古迹所在地以及市县边界、交界处；铁路及重要公路等交通沿线两侧、海岸线直观可视范围内等区域。

　　根据《实施方案》，我省要专项整治的重点矿区为：金矿：青岛的平度市、莱西市；烟台的牟平区、龙口市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市；威海的乳山市；临沂的沂南县、平邑县。

　　煤矿：济南的历城区、章丘市；淄博的张店区、淄川区、博山区；枣庄的市中区、台儿庄区、薛城区、滕州市；潍坊的坊子区、昌乐县；济宁的任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、微山县；泰安的新泰市、肥城市、宁阳市；莱芜的莱城区、钢城区；临沂的罗庄区、郯城县、平邑县；德州的齐河县；菏泽的郓城县、巨野县、单县。

　　铁矿：济南的历城区；青岛的平度市、莱西市；淄博的张店区、临淄区、淄川区、沂源县；枣庄的市中区、峄城区；烟台的牟平区、莱州市、莱阳市、海阳市；潍坊的青州市、安丘市、昌邑市、临朐县；济宁的邹城市、汶上县；泰安的岱岳区、新泰市、东平县；日照的莒县、五莲县；莱芜的莱城区、钢城区；临沂的郯城市、沂南县、苍山县、莒南县、沂水县、平邑县。

　　砂资源开采区：青岛市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市。

　　油气、地热资源开采区：济南市、东营市、威海市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市。

　　建材资源开采区：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、滨州市。

　　石墨开采区：青岛的平度市、莱西市。

　　《实施方案》要求，除省确定的重点外，各地要结合实际，确定本行政区域内的重点矿种、重点区域和重点矿区。