开封发展不会“伤”郑州

　　郑汴融城·定位

　　开封市想通过开发区复兴开封经济，但开发区发展乏力让开封市决心将行政中心西移力挺开发区；同时，处于豫东塌陷地带的开封也希望通过郑汴一体化让曾经获得过开封不少帮助的郑州反哺开封，开封会不会拉郑州的后腿？专家认为，郑汴一体化是双赢，两市共同营造的活力形象，将给两市带来更多的资源和资金。

　　【疑问】 开封行政中心为什么西移

　　提灰，和泥，这些技术含量不是很高的活儿，对于20岁的赵光辉来说干得得心应手。虽然没有什么可炫耀的地方，但是赵光辉心情愉快，因为这里是开封市市政协的办公大楼，漂亮的建筑拔地而起，在开封市经济技术开发区的金明广场旁格外显眼。“大楼的内部装修已经完成，估计下月初政协就可以在这里办公了。”赵光辉说。

　　在新政协大楼的西侧，穿过金明大道，是开封市人大和检察院的办公楼，而其南侧，则是开封市市委、市政府的办公大楼。

　　开封市行政中心西移，是有意还是无心，难道开封市政府对郑汴一体化早有预见？

　　“并非如此。”曾经在开封市市政府工业处工作过的开封市人防办的马福明主任说，开封市行政中心西移，其实早已经提出，并非因为郑汴一体化才如此，而是市政府力挺开发区的结果。马主任介绍，行政中心挺进西区，首先在行政资源上对西区进行了带动，其次它对相关产业的带动也是巨大的。

　　【困境】 经济技术开发区发展乏力

　　开封市经济技术开发区被力挺的背后，显示了开发区尴尬的现实。开封市经济技术开发区于1992年成立，总体规划面积为26平方公里。按照总体规划，开发区坚持以发展高新技术产业和外向型经济为重点，大力培植龙头企业，带动支柱产业的发展，使其成为开封市最具吸引力、辐射力的新的经济增长点。但事实上，开发区规划的实施并不理想。

　　“直到现在才建成了10平方公里，其中工业用地不到两平方公里，而且上档次、上规模的企业很少，基本上没有知名度很高的企业。大部分用地被政府单位和行政住宅所占据。”开封市经济技术开发区管委会规划建设局副局长何煜说。之所以招商和工业发展不理想，据何煜分析，这跟开封相对较弱的自然条件和区位有关。

　　很明显，行政中心西移，显示了开封力挺开发区的决心。“靠行政资源的聚集，凝聚开发区的人气，并形成凝聚力，吸引较有实力的企业落户开封。”开封市政府部门的一位官员说。

　　【尴尬】不远不近，开封很尴尬

　　有学者认为，北起开封、商丘民权，南到驻马店新蔡、信阳淮滨，覆盖开封、商丘、周口、驻马店、信阳等豫东、黄淮地区的20多个农业县，正在形成中原崛起的局部塌陷。按照河南省统计局2003年县域经济发展各项指标来衡量，这些县区的GDP总量、财政收入、人均固定资产投入等均居河南省109个县（市）的倒数几十名。“我们开封位于塌陷带的龙头，处境尴尬。”开封市发改委一位官员说。

　　这种尴尬处境，在以郑州为中心的中原城市群经济隆起带中，表现明显。“开封是这条隆起带上一个明显的凹陷区。”开封市发改委的那位官员说。根据其提供的资料，选取人均国内生产总值、当年人均固定资产投资完成总额等7个主要排名指标，与全省其他17个省辖市相比，开封有3个指标处在倒数第2、倒数第3和倒数第5位。

　　另一份材料也可以证明开封的困境。在中原城市群总体规划中，分析开封市现状时指出：从2000年开始，开封市经济增长累计名列中原城市群倒数第一。之所以如此，这份材料分析说，是因为开封与郑州市的距离太近了，开封市的资源要素受到郑州市的强烈吸引，这也成为开封最大的劣势。

　　记者在开封采访期间，不少人不约而同地指出了这点劣势。马福明主任分析说，这么多年来，开封其实处在一个很尴尬的距离上，它与郑州的距离，要说远不是很远，要说近不是很近，但恰好处在郑州强力辐射的区域，郑州现在还处于发展的上升期，需要吸引更多的要素来发展壮大自己，开封很难与其进行资源争夺。

　　【期望】 开封期待郑州“反哺”

　　在开封人的心里，开封以前为郑州的发展做出了巨大的贡献，现在开封发展陷入困境，郑州应该看在过去开封的贡献的分上，拉开封一把。

　　在开封生活了大半辈子的“老开封”张广天认为，开封为了郑州的发展伤过几次大的元气。最早的一次是1954年10月份的省会搬迁，当时郑州还是一个小县城，除了火车站周围，其他的地方都是一片荒凉。

　　张广天起初并没有意识到省会的搬迁对开封有多大伤害，但随着时间的推移，他才发现开封因此大伤了元气。这种伤害不仅仅是指政治地位的丧失，更重要的是因为政治地位的丧失而得不到更多的政策资源和经济资源。

　　开封的第二次大伤元气是在上个世纪的行政区划调整。在这次调整中，原来属于开封的巩义、登封、新郑、新密、中牟等5个县都划给了郑州。“开封总共只有10个县的辖区，现在有一半都划归了郑州，而且这5个县是开封经济发展较好的县，给开封剩下的只是5个欠发达的县。你说对开封的元气损害大不大？”张广天反问道。

　　“开封为郑州的发展做了那么多贡献，现在郑州发展强大了，也应该考虑回报一下开封了。”张广天说。

　　【出路】做好分工，实现双赢

　　郑州市民刘军力对开封人的这种反哺心理十分熟悉。因为他经常开车到开封吃小吃，和当地人聊天时听到不少人有这样的抱怨。不过他有一种担心：在郑州现在还不十分强大的情况下，郑汴一体化中考虑郑州帮助开封，会不会损伤郑州的元气？

　　开封市发改委规划处王建松副科长分析说，这种担心完全没有必要。因为郑汴一体化是一个双赢的措施，如果一体化顺利，对双方都会有好处。在中原城市群规划中，在对开封市的功能定位时有一个分析，这个分析认为，只要郑州市在发展中主动为开封留出发展空间，同时开封把郑州的引力变成发展动力，功能上主动与郑州实现对接，产业上与郑州做好分工，开封就能走出困境。

　　王建松说，这个分析认为，开封与郑州在产业上存在着互补的基础。在中原城市群工业内部机构的相似性分析中，开封与郑州的相似性较小。在以郑州为中心的相似性排序中，开封以0.58的分值排倒数第二位；在以开封为中心的工业结构相似性排序中，郑州排倒数第四位。“这说明开封在工业内部结构中，与郑州具有很强的互补性。”

　　河南大学经济学院院长耿明斋认为，郑汴一体化强调的是经济一体化和功能互补，对郑州和开封来说是双赢。如果运作得当，将在两个地区甚至中原城市群形成一种新的活力，在全国范围内形成一个良好的形象，从而通过共同搭建的平台对外界产生强大的吸引力，给两市带来更多的资金和资源。

　　网友热议

　　本报已和大河网、开封宋网实现联动，读者如果对“郑汴一体化”可能遇到的各种问题有什么看法，请登录大河网中原崛起论坛和宋网东京茶馆展开讨论，本报将对大家关心的问题进行报道。

　　●剑指中原（大河网网友）

　　一体化进程中，资源和利益的分配是最关键的部分！从珠三角和长三角的发展经验可以看出来，早期的合作都会造成人才和资源向中心城市大量流动，当中心城市发展到一定阶段的时候，资源和产业开始向周边城市溢出，最终形成一种于双方都有益的良性互动！

　　●暴走的蜗牛（大河网网友）

　　郑汴一体化的关键是牵涉到资源要素分配流动时，政府处于一个什么样的角色？是不是让那只“看不见的手”来行使这个任务？如果资源要素是由市场规律充分配置，则一定会实现双赢。相反，如果由行政力量扭曲市场规律进行配置，则可能受损的不仅是开封，也包括郑州。

　　●老兵（宋网网友）

　　开封在这个历史发展的关键时刻要坚定不移地发挥自己城市的旅游资源，利用这次机遇充分加大宣传力度，使其他城市无法替代、得天独厚的旅游资源发挥到极致，给开封带来实惠。