按照国务院的规定，柳江造纸厂应该在2000年实现达标排放；按照环境影响评价法，其新上的造纸项目在4年前就必须进行环境影响评价，但是，这两点柳江造纸厂都没有做到。柳江造纸厂能够过了一关又一关，关键在于它的国有身份，督察组的话真是一语破的。
在过去，很多私有、民营企业为了获得合法的地位和正宗的名分，喜欢戴个“红帽子”。有了“红帽子”，企业不但可以享受国家的优惠政策，有事时还可以得到政府的庇护
。在市场经济日益发展、法律法规不断完善的今天，国有身份仍然具有妙不可言的价值。例如，去年川化集团超标污水外排酿成了沱江特大污染事故，事后就有政府官员出来以川化集团是国有企业为由为之辩护、开脱。柳江造纸厂新建项目没有经过环评就开工建设，政府为它竖起了挡箭牌。
国有身份之所以有这样大的功效，在于政府与国有企业是一个利益共同体，在于政企不分的体制。政府是国有企业的出资人，是国有资产的看管者，同时，又负有对企业的经济、环境等行为进行监管的责任。虽然政府扮演着多种角色，但是，在实际工作中，由于没有正确的政绩考核制度的制衡，政府对国有企业的支持、保护远远多于监管，特别是在经济利益与环境利益难以协调、兼顾时，很容易站错位，伸错手，帮了不该帮的忙。
政府对国有企业的偏心所造成的负面影响是显而易见的，首先是破坏了法律面前人人平等的原则，其次是干扰了公平竞争的市场经济秩序，第三是培养了国有企业的惰性，使之失去了防治污染的积极性和作为企业公民的社会责任心。
