黑龙江关于国民经济发展第十一个五年规划建议

　　关于制定黑龙江省国民经济和社会

　　发展第十一个五年规划建议的说明

　　张左己

　　2005年11月17日

　　同志们：

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，这是我省制定“十一五”规划和“十一五”期间经济社会发展所必须遵循、贯彻的重要纲领。提交这次全会讨论、审议的《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，就是根据十六届五中全会精神，在省委领导下研究制定的。法棠同志主持省委常委会议对《建议》稿进行了两次讨论，认真听取了常委们和有关部门的意见，并就《建议》的指导思想、发展目标和主要任务，以及《建议》的框架、结构、体例等提出了重要意见。《建议》稿还分别征求了市（地）党委、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者和老同志的意见。这个《建议》经这次全会审议通过后，将由省政府据此编制“十一五”规划纲要（草案），提请第十届全省人民代表大会第五次会议审议批准后颁布实施。现在，我对《建议》作几点说明。

　　一、关于“十五”计划执行情况和“十一五”时期面临的国内外形势

　　正确认识省情和国内外形势，把握发展的阶段性特征，是制定好“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”期间，我省经济社会发展取得巨大成就，为“十一五”时期进一步加快发展奠定了良好基础。这个判断是符合我省实际的。“十五”时期，全省上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实施老工业基地振兴战略为契机，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，迎难而上，奋力拼搏，战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，消除“田、韩”等腐败案件的负面影响，经济社会发展取得巨大成就，提前完成了“十五”计划的主要目标和任务，实现了振兴老工业基地的良好开端。今年，全省生产总值预计实现5900亿元，按可比价格计算，“十五”期间年均增长10.6%%，是改革开放以来发展速度最快的五年。今年财政一般预算收入预计实现315亿元，比2000年增长80.2%%，年均增长11.5%%；全社会固定资产投资总额预计实现1800亿元以上，比2000年增长1.09倍，年均增长16%%，是经济实力增长较快的五年。农业基础地位进一步巩固，结构调整步伐加快，粮食产量连创新高，今年总产720亿斤，“主辅换位”扎实推进，畜牧业发展势头强劲；工业调整改造取得明显成效，“六大基地”对工业生产增长的贡献率达到95%%以上，是结构调整大见成效的五年。经济体制改革不断深化，国有大中型企业基本完成既定的改制目标，以税费改革为重点的各项农村改革全面展开，行政管理体制和投资体制改革取得实质性进展，城镇社会保障体系试点稳步进行，是改革攻坚力度最大的五年。外贸进出口总额今年预计实现90亿美元，比2000年增长2倍，年均增长24.7%%；对俄经贸科技合作战略升级起势迅猛，对俄进出口总额预计实现55亿美元，比2000年增长3倍，年均增长32%%，占全省进出口总额的比重由46%%上升到60%%；“十五”期间累计实际利用外资预计68亿美元，比“九五”期间增长38.5%%，是对外开放进一步扩大的五年。科技事业发展较快，对经济增长的支撑作用不断增强；实现了基本普及九年义务教育的目标，职业教育和城乡劳动力培训力度不断加大，高等教育发展取得突破性进展；疾病预防控制体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得显著成效；文化、体育、人口、广播电视、新闻出版等各项事业全面发展，是社会发展取得新进步的五年。今年城镇居民家庭人均可支配收入预计8150元，农民人均纯收入预计3200元，比2000年分别增长65.9%%和49%%，年均分别增长10.7%%和8.3%%，是城乡人民生活水平进一步提高，分享改革发展成果较多的五年。反腐倡廉工作力度加大，“两风”建设深得民心；大力推进社会主义民主与法治，社会治安稳定好转，安全生产事故下降，是精神文明和政治文明建设得到加强、社会安定团结的五年。这些成就既为我们在“十一五”时期加快发展奠定了良好的物质基础，也鼓舞了全省人民进一步加快发展的信心。

　　《建议》全面分析了“十一五”时期我们所面临的国内外形势。概括起来说是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们进一步加快发展。从国际环境看，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场，发挥产业、地域优势，使我省成为国际产业转移的重要承接区，成为与俄罗斯进行战略资源、经贸科技合作的重要合作区。从国内环境看，我国经济社会发展处在一个新的历史起点，我省重型特征的产业结构面临着难得的市场机遇；发达地区经济增长受土地、资源、环境等瓶颈制约日益明显，增强了我省发挥相对优势，吸引投资和产业集聚的竞争力；随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，国家在发展现代农业、改造重点企业、建设重大基础设施、完善社会保障体系、解决历史遗留问题等方面给予支持，为我省提供了难得的历史性发展机遇。从我省自身的发展形势看，老工业基地振兴开局良好，正处于新一轮经济增长的上升期；国有企业改革不断深化，非公有制经济加快发展，为经济增长注入了新的活力；党风、政风及社会风气逐步好转，全省上下“努力快发展，全面建小康”的信心强、劲头足，形成了进一步加快发展的良好氛围。充分利用国内外有利条件，“十一五”时期应该是我省进一步快速发展、科学发展的时期。

　　尽管我省“十一五”时期进一步加快发展的国内外环境和基础条件有利，但也面临着一些突出问题和制约因素，主要是：体制性、机制性等深层次矛盾比较突出，市场化程度不高，一些国有企业还没有完全摆脱困境，继续深化改革的任务比较艰巨；国有经济比重大、缺乏活力，传统产业占主体地位，自主创新能力不强，面临着结构调整和转变经济增长方式的严峻考验；“三农”问题仍比较突出，下岗失业人员较多，城乡居民收入水平低，社会保障程度不高，公共服务体系不健全，构建和谐社会的压力较大。同时，经济发展还面临着一些不确定因素。

　　面对发展中存在的问题，我们必须居安思危，增强忧患意识，做好克服各种困难和应对风险的思想准备；必须增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神抢抓机遇，埋头苦干，在“十一五”时期促进经济社会发展再上一个新台阶，努力实现老工业基地振兴，开创全面建设小康社会的新局面。二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

　　“十一五”时期是我省全面建设小康社会和振兴老工业基地极为重要的关键时期。《建议》根据十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我省实际出发，提出了“十一五”时期的指导思想和奋斗目标。

　　在指导思想中，突出强调了“一个统领”和“四个重点”：

　　一个统领，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，这是《建议》最鲜明的特点，也是最根本的指导思想。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们全面建设小康社会，推进现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并将其贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。要坚持以人为本，努力构建和谐社会；要转变发展观念，切实搞好“五个统筹”；要创新发展模式，走循环经济和集约发展之路；要提高发展质量，尽快转变经济增长方式。只有坚持以科学发展观为统领，把握《建议》提出的“六个必须”的基本原则，才能真正把经济社会发展转入全面、协调和可持续发展的轨道。

　　四个重点：一是突出了进一步加快发展，这是“十一五”时期的主旋律。进一步加快发展是我省经济社会发展的实际需要，也是全省人民的迫切愿望。尽管我省“十五”期间经济发展实现了两位数增长，但仍低于发达地区的增长速度。经济发展速度相对缓慢是我省的主要矛盾，城乡居民收入水平不高、就业和再就业问题突出、公共服务不健全等问题也主要由此引发。要从根本上解决这些矛盾和问题，必须进一步加快发展，在科学发展的前提下，尽可能提高发展速度，努力实现又快又好的发展。

　　二是突出了加快经济结构战略性调整，这是我们要紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是我省经济发展中的突出问题。非公有制经济比重小，资源型、粗加工等传统产业比重大，第三产业特别是现代服务业发展缓慢，基础设施建设滞后，这是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。只有解决好经济结构问题，才能促进各种经济成分特别是非公有制经济加快发展，增强经济发展的自主性；才能充分发挥我省的比较优势，发展壮大优势产业，提高整体竞争能力。要坚持大力推进经济结构战略性调整，在调整优化经济结构中实现较快发展。

　　三是突出了转变经济增长方式，这是实现科学发展的关键所在。多年来，我省为国家经济建设做出了重要贡献，但也过度地消耗了资源，付出了沉痛的代价。经济发展高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式仍未从根本上改变，资源综合利用水平与发达地区相比有较大差距。随着经济社会加快发展，资源供求矛盾和环保压力将进一步增加。对此，我们必须要有强烈的紧迫感，重点在推动科技进步、增强自主创新能力、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源综合利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，特别是要从我省实际出发，加快资源型城市经济转型，搞好资源深度开发和综合利用，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路。

　　四是突出了不断提高人民生活水平，这是改革和发展的根本目的。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨。必须从全省人民的根本利益出发谋发展、搞建设、促改革、求稳定，把发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度有机结合起来，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，提高消费水平和生活质量，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，构建和谐龙江、诚信龙江、生态龙江、平安龙江，使全省人民共享改革发展的成果，过上更加富足、文明、安定的小康生活。

　　在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了我省“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。

　　一是关于经济增长目标。《建议》提出：到2010年全省生产总值力争达到1万亿元，年均增长10%%以上；人均生产总值超过3000美元。经反复调研、测算和专家评估、论证，认为提出这样一个预期发展目标，既是迫切需要，也是经过努力完全可以实现的。

　　力争实现这样的增长速度是我省进一步加快发展的迫切需要。从省内看，人民群众具有加快发展的强烈愿望，改善人民生活，提高居民收入水平，增加就业岗位，都需要有一个比较快的增长速度。从国内看，全国竞相发展的格局已经形成，东部率先发展、中部相继崛起、西部大力开发和东北老工业基地振兴的势头迅猛，如果达不到10%%以上的增长速度，我们与发达地区的差距就会越拉越大，今后的发展也将陷入更加被动的境地。

　　这样的增长速度经过努力是完全可以达到的。首先，从我省经济增长的态势看，改革开放以来，经济增长率呈现逐步加快的趋势。“八五”时期为7.7%%，“九五”时期为8.9%%，“十五”前4年为10.3%%，2004年达到了11.7%%，今年预计仍在11%%以上。其次，从近三个五年计划执行情况看，实际增长都超过了计划预期。说明我省经济增长内在潜力充足，已开始进入加快发展的轨道。许多地方经济发展的实践也证明，在具备一定发展条件之后，保持一个较长的经济快速增长期是完全可能的。再次，从国家的宏观调控政策看，也有利于我省进一步加快发展。我省资源、能源、土地、劳动力等生产要素比较充裕。国家重点支持的农业、能源、重要原材料等基础产业和装备制造业等，都是我们的优势产业。哈大齐工业走廊和东部煤电化基地等主要经济集聚区也符合国家确定重点开发区域的条件和要求。只要认真贯彻国家的宏观调控政策，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，就一定能够实现既定目标。最后，从我们委托的预测机构组织专家测算的结果看，我省“十一五”期间潜在经济增长率为11.8%%，实际增长率预计在1011.5%%之间。《建议》提出10%%以上的增长率是积极稳妥的，经过努力实现更快的发展也是可能的。

　　二是关于能耗目标。《建议》提出，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%%左右。这是按照中央“十一五”规划的建议，结合我省资源环境的实际提出的。突出体现了在经济进一步加快发展的同时，着力建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。目前，我省万元GDP能耗为1.59吨标准煤，比全国平均水平略高，降低能耗的潜力较大。省政府已经制定了有关节约资源的实施意见，提出了明确的目标、任务和措施，只要我们坚定不移地按照中央建设节约型社会的要求，认真抓好各项工作的落实，这个目标是可以实现的。三、关于“十一五”时期的主要任务

　　根据进一步加快发展和科学发展的要求，《建议》明确提出了我省“十一五”期间经济社会发展和改革开放的主要任务。这里，重点说明以下几个问题。

　　（一）关于调整优化经济结构问题。针对我省国有经济比重大、产业层次低等经济结构不尽合理的状况，“十一五”期间，要继续把调整优化经济结构作为经济增长的主线来抓，立足于充分发挥比较优势推动结构优化升级，通过结构优化升级促进加快发展。一是要加快发展非公有制经济，使其占全省经济总量的比重，由目前的30%%提高到50%%以上；积极发展以现代服务业为重点的第三产业，使之成为拉动我省经济增长、增加就业岗位、扩大财政收入的重要力量；大力发展高新技术产业，用信息技术改造传统产业，以此提升产业技术水平和市场竞争能力。二是要发挥比较优势，做大做强先进装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业和森林工业，发展产业集群，建设优势明显、特色突出、技术先进、品牌知名、市场广阔、效益良好，在全国居于领先地位的六大基地。三是要加强交通、水利、城市基础设施建设，突破瓶颈制约，进一步增强加快发展的支撑保障能力。

　　（二）关于建设社会主义新农村问题。我省是农业大省。“三农”问题始终是制约我省发展的根本问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有全省的真正发展；没有农民的增收，就没有全省人民生活水平的提高。只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。因此，《建议》从城乡统筹发展，推进我省现代化建设的高度，提出了建设社会主义新农村，破解“三农”问题的战略思路。主要是以高产、优质、高效、生态、安全为目标，大力发展现代农业，建设大型优质商品粮基地、畜牧业强省和食品工业大省。全面深化农村各项改革，进一步解放和发展农村生产力，调动和保护农民生产经营的积极性。大力发展农村公共事业，扩大公共服务覆盖范围，改善农民生产生活条件。加快振兴县域经济，千方百计增加农民收入，积极探索建立农村社会保障制度。

　　（三）关于加强重点区域规划建设问题。从区域的角度谋划发展，是促进全局发展的重要途径。我省区域性的主体经济不强，经济板块结构不明显等问题比较突出。为此，《建议》提出“十一五”期间，要依托资源环境承载能力和发展潜力，发挥优势，科学规划，突出重点，打造带动全省加快发展的重要增长板块，形成廊带辐射互补、板块耦合联动的区域经济新格局。一是建设哈大齐工业走廊。要集中力量，重点投入，努力把哈大齐工业走廊建设成为多种产业相互协调配套，结构合理，集约发展，新体制、高科技、生态化、外向型的新兴工业为主体的经济区域，成为辐射带动中西部广大农村和中小城市乃至全省经济社会发展的龙头。二是构筑东部煤电化基地。以延长煤炭产业链为主攻方向，走煤电化一体化发展的路子，使之成为全国重要的煤电化基地和全省重要经济增长板块。三是建设大小兴安岭生态功能区。以建立完备的森林生态体系为目标，争取国家支持，加大木材进口量，逐年削减林木采伐量，努力争取在重点生态保护区停止采伐。加快森林资源的恢复和发展，建设全国知名的进口木材精深加工基地、森林生态旅游胜地、北药生产开发基地和特色动植物养殖基地。四是辟建沿边开放带。要大力推进对俄经贸科技合作战略升级，完善口岸基础设施，积极规划和建设各类进出口加工园区，发展跨境加工，形成以机电、轻纺工业为主的产业集群。五是积极稳妥地推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，促进各个区域协调发展。

　　（四）关于建设资源节约型和环境友好型社会问题。我省是国家重要的生态省之一，生态环境良好是我们的一个重要特点和优势。保护好广袤的森林、湿地等独特的生态环境，不仅对黑龙江，对东北、华北、全国乃至东北亚地区的可持续发展都具有重要意义。随着工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高。保护资源和环境，是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。因此，《建议》指出要大力发展循环经济，搞好资源综合利用，并建立与之相适应的指标体系和统计评价制度；加强环境保护和污染综合治理；搞好生态系统保护与恢复；推进资源型城市经济转型，促使经济增长由主要依靠资源消耗支撑向主要依靠提高资源综合开发利用效率支撑，促进循环经济发展转变。

　　（五）关于进一步深化改革和扩大开放问题。我省既是国家的老工业基地，又是沿边大省。历史形成的体制性障碍一直制约着我省经济加快发展，许多深层次矛盾和问题的根本解决都必须在体制创新上做文章。因而，我们谋划“十一五”时期加快发展，必须以改革开放为动力。在深化改革上，一是着力推进行政管理体制改革。这是推进其它各项改革的重要保障。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，深化政府机构改革，减少行政层级和行政审批，提高行政效率，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。积极稳妥地推进事业单位改革。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。这仍是我省经济体制改革的中心环节。要坚持正确的改革方向，加快产权改革和实施战略重组步伐，实现投资主体和产权主体多元化；进一步完善国有资产管理和监督体制，督促企业实现国有资产保值增值。三是深化财政体制改革，继续推进财源建设和公共财政体系建设。加快金融体制改革，提高金融企业的资产质量、支持地方经济发展的能力和服务水平。四是推进现代市场体系建设。要着力建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进生产要素合理流动。推行现代流通方式，构建货畅其流的物流体系，不断完善商品市场。在扩大开放上，要适应经济全球化趋势增强的新形势，积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。要构建多元化对外经贸新格局，广泛开拓国际市场，积极吸引战略投资者，不断拓宽招商引资领域；要加快推进对俄经贸科技合作战略升级，建设好境外能源原材料基地、对俄进出口加工基地、对俄农产品生产加工基地和对俄科技合作基地，促进对俄经贸科技合作向规范化、规模化方向发展；要继续加强国内经济技术合作，吸引省外资本，特别是民间资本参与老工业基地调整改造。

　　（六）关于增强和提高自主创新能力问题。当代经济发展越来越呈现主要由资本、自然资源和简单劳动支撑，向主要由知识、技术、信息和人力资本支撑转变的特点。我省产业层次不高，经济发展缺乏竞争力，其根本原因在于企业自主创新能力不强，产品和技术缺少自主知识产权，导致在相当大的程度上只能靠消耗资源来换取较低的经济效益。不增强自主创新能力，我省就难以实现经济的快速健康发展，老工业基地就难以实现全面振兴。应该说我省推动科技进步，提高自主创新能力具有比较好的基础。我们拥有一批在国内甚至在国际有较大影响的高等院校、科研院所、重点学科和国家工程中心，航空航天、重型装备、焊接技术、机器人、船舶设计、农业科技等领域居于全国领先地位。“神舟六号”飞船的一些配套产品和技术成果也出自我省。在“十一五”时期，如何挖掘我省的科技潜力，不断增强自主创新能力，至关重要。所以，《建议》提出要实施科教兴省和人才强省战略，增强和提高自主创新能力。要增强自主创新能力，必须深化科技体制改革，建立和完善推动科技创新的机制及政策，促进科技创新成果尽快转化为现实生产力；必须优先发展教育事业，建设学习型社会，提高劳动者素质和竞争力；必须着力建设党政领导、企业经营管理和专业技术三支人才队伍，为振兴老工业基地和全面建设小康社会提供强大的人才保证和智力支撑。

　　（七）关于加强和谐社会建设问题。构建社会主义和谐社会是我们长期的奋斗目标，是我省进一步加快发展的重要任务。“十一五”期间，要以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，积极推进社会主义和谐社会建设。《建议》重点强调要抓好以下五个方面。一是扩大就业再就业。这是关系人民群众切身利益的重大问题。我省下岗职工数量较大，城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业等方面的压力也很大，就业矛盾突出。必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实各项就业扶持政策，努力实现充分就业。二是完善社会保障体系。这是协调社会利益，构建和谐社会的重要方面。要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障制度，要建立农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度和社会救助制度。切实增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。扩大各项社会保障的覆盖面，认真解决进城务工人员社会保障问题。三是扩大城乡居民消费。这是改善人民生活的重要标志。要提高居民特别是农民和城镇低收入者的收入水平，不断扩大中等收入群体，增强消费能力。四是加快公共服务体系建设。这是维护社会公平、促进社会和谐的重要举措。要重点加强公共卫生、公益性文化体育和公共安全等公共服务，满足人民群众精神文化需求，提高广大人民群众的健康水平和文明素质。五是大力推进“平安龙江”建设。这是建设和谐社会的重要保障。必须进一步抓好安全生产和社会治安工作，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，使人民群众安居乐业。

　　《建议》还有一个部分，专门阐述了加强和改善党的领导、加强社会主义民主政治建设和精神文明建设、充分发挥共产党员的先锋模范作用等问题。

　　同志们，“十一五”时期是我省全面建设小康社会承前启后的重要时期，是实现老工业基地振兴目标的关键时期，制定和实施好“十一五”规划，具有十分重大的意义。我们的面前目标宏伟，任务繁重。全省人民特别是全体共产党员要振奋精神，同心同德，抢抓机遇，奋力拼搏，为完成历史赋予我们的神圣使命而努力奋斗！

　　(黑龙江日报)