区党委六届十次全委（扩大）会议精神解读

　　（新疆日报2005-11-21）

　　提交自治区党委六届十次全委（扩大）会议审议的《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（讨论稿），明确提出了新疆“十一五”时期经济社会发展必须遵循的“六个原则”：坚持把又快又好的发展作为主题；坚持以结构调整为主线；坚持把扩大内需做为促进经济增长的立足点；坚持把改革开放作为动力；坚持把科技进步作为先导；坚持

以人为本。这“六个原则”之间相互联系、相互促进，涵盖了新疆经济社会发展全局，既是新疆落实科学发展观的具体体现，同时也是制定新疆“十一五“规划纲要的指导性原则。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，“十一五”时期，我国经济和社会发展必须坚持这样的原则：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革。自治区《纲要》（讨论稿）在总结新疆“十五”期间取得成绩的同时，也客观而清醒地分析了“十一五”期间面临的困难和问题：城乡二元结构矛盾突出；工业化水平低，经济增长方式粗放；基础设施建设滞后；科教整体水平低，劳动力素质、人才队伍建设亟待提高和加强；社会就业压力大，农牧民增收渠道不宽，城乡收入差距大，协调好各方面利益关系、保持社会安定的任务十分艰巨等等。可以看出，新疆经济社会发展必须遵循的“六个原则”，是在党中央的“六个必须”原则的指导下，与新疆实际相结合后提出的，既贯穿了科学发展观的精髓，同时又切中我区“十一五”发展的形势和具体实际，具有极强的针对性和指导性。

　　“六个原则”的第一条要求，道出了“十一五”期间我区发展的主题：又快又好。正如中央在《建议》中指出的：发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。“十五”期间，新疆生产总值以年均9．6％的速度增长，预计今年全区生产总值比2000年增长59％，人均生产总值超过12800元，比2000年提高了5400多元。横向自比，我们的发展速度不可谓不快；但与沿海发达省区相比，不到两位数的增长速度对于急需“后来居上”的新疆来讲，实在还需“提速”。同时，正如有关专家分析的那样，对新疆经济发展而言，既要保持适度快速的增长，同时更要在快速平稳发展中调优结构、转变方式、提高质量，要以建设能循环、可持续的国民经济体系的全局视角谋划发展，不能自诩“地大物博”而粗放经营、浪费资源。只有这样，才能在未来五年使新疆经济既快且稳又健康地不断发展。

　　在新疆，经济结构调整是今后相当长一段时间内的重要任务。特别是农业产业结构的调整，要从发展现代农业、特色农业着眼，眼盯市场，因地制宜，注重比较效益，宜粮则粮、宜棉则棉、宜林则林，“啥来钱就种啥”，促进农业上水平、农牧民增收。

　　科技、教育事业在国民经济和社会发展中具有先导和基础地位。根据新疆实际，《纲要》（讨论稿）提出的新疆“十一五”科技发展定位是：“努力形成具有区域特色的科技优势”——优先发展面向优势资源转换的科学技术，重点推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发与环境保护，到2010年使新疆的综合科技实力达到全国中等以上水平，产业总体技术水平和国际竞争力大幅度提升。为此，要坚持技术引进和技术创新相结合、常规技术与高新技术并重，同时加强对社会发展的科技支持，推进区域创新体系建设。

　　“十一五”时期既是我们的黄金发展期，也是各种矛盾的凸显期，许多领域的改革进入“胶着”状态、攻坚阶段。越是这种时候，越需要我们屏气凝神，一方面要谨慎细致，另一方面也决不能畏手畏脚、裹足不前，而是要坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把改革作为推进事业发展的原动力，作为撬动“坚冰”的利锥，以改革促发展。

　　坚持以人为本，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题，不断提高各族人民物质文化生活水平是上述各项原则的落脚点。我们一切发展的最终目的，就是为了造福人民群众，使全体社会成员共享发展的成果。因此，“十一五”期间，要保持新疆大局稳定，加快各项社会事业的发展，推进公共服务体系建设。突出抓好就业再就业、扶贫帮困、社会保障、农民增收、抗震安居工程、农村新型合作医疗等事关广大群众切身利益的工作，千方百计为群众排忧解难，努力构建社会主义和谐新疆。（作者:成立新） :

　　（责任编辑：高毅