山西4000多“黑口子”背后黑幕重重(图)

　　简陋缺少安全生产条件的“黑口子”。

　　没有牌照的黑车在临汾大行其道。山西，是中国煤炭蕴藏最丰富的地区，清理官员违规入股煤矿的难度也很大。记者在山西临汾的调查显示，官与煤关系中存在的问题触目惊心。

　　“他不当官了，煤矿还会给他分红吗？”针对坊间传言的有官员宁愿退出官场也不愿从煤矿撤股一事，山西省清理纠正国家工作人员入股煤矿领导小组办公室主任曹建林反问。

　　“大部分入股的都是县乡干部，占到总人数的90％，他们都是能决定煤矿生死存亡的人。”曹建林说，随着近年来煤价的一路飙升，官员入股煤矿已演变成给煤矿提供非法保护。

　　作为山西省负责清理官员违规入股工作的主要官员，曹建林显得有些忧心忡忡。

　　“黑口子”背后的黑幕

　　10月10日，记者在山西省临汾市采访时，一位当地的朋友提供线索称，该市汾西县团柏乡茶坊村双叉沟一个“黑口子”发生透水事故，5名矿工被困井下，已有两人遇难，另外3人生还希望渺茫。

　　“黑口子”是当地人对没有合法手续的矿井的简称。

　　当天夜里，记者和当地的几名记者一起赶到汾西县团柏乡，但值班的几位干部均称“什么也没有发生”。

　　10月11日上午，记者在事故现场，见到了称“什么也没发生”的乡镇干部，这位干部显得非常尴尬，“我们乡镇干部最可怜，哪能管得了‘黑口子’，这些‘黑口子’都是公检法等实权部门的人开的，谁能惹得起？”

　　一位当地的百姓说，汾西县最少有上千个“黑口子”，一条沟里最起码有百十个，这里的好多小山沟都被老百姓称为“公检法一条沟”。

　　据当地百姓介绍，这次出事的矿井共有4个股东，其中两个是当地的村民，其余两个不知道是谁，“普通老百姓谁敢开‘黑口子’，而且像这个‘黑口子’有上百米深，一天能出好几百吨煤，一般百姓是没有这个投资能力的。”

　　曹建林说：“山西省11个市目前共有正规煤矿4600多座，保守地说，‘黑口子’的数量也有4000多个。”

　　官方对“黑口子”的无奈

　　临汾市纪委副书记石雪爱说，他们已经因为官煤勾结的问题处理过上百个干部，但现在私挖滥采情况还是很严重，“我们都有些不敢再处理了”。

　　根据山西省出台的关于打击非法煤矿的规定，凡乡镇辖区内发现两处非法煤矿者，乡镇政府分管负责人要被免职；凡发现两处以上者，乡镇党政一把手被免职。有关人士称，如果严格按这个规定，山西省相当部分涉煤的乡镇领导都要被免职。

　　对于私挖滥采泛滥的原因，石雪爱称，查处难度相当大，“我们曾经不相信私挖滥采的情况根治不了，下大力气整治了一段时间，但过后还是反弹”。

　　为了躲避检查，“黑口子”不仅有人放哨，甚至还有“消息树”，“等我们的车到了跟前，他们的人都跑光了”。

　　据了解，临汾市查“黑口子”经历了好几个阶段，开始是煤炭局和国土局主管，后来检察院介入，再后来公安局直接抓人，再后来纪委介入，“随着查处手段的强硬，‘黑口子’却越来越猖獗”。

　　“黑煤”运输通道

　　据介绍，为了堵住非法小煤矿生产的煤炭流入市场，临汾市从2005年上半年就对煤炭运销实行“两票制”管理，所有拉煤车辆必须出具煤炭运销票、煤炭总量控制票后方可通行。按规定，只有合法的煤矿才能领到这样的票据。那么，“黑口子”出来的“黑煤”是如何运出去的？

　　“在基层的好多县区，地方政府为了得到预算外资金，就公开支持‘黑口子’生产和黑煤运输，私自印制本辖区内使用的车辆通行凭证。”一位知情人士说。据介绍，汾西县每年的财政收入里，预算外资金占一半左右，“这些钱不用按比例上交。”

　　“除一些地方政府放纵外，一些执法者和运输户勾结在一起运输黑煤，而且好多都是黑车。”上述知情人士透露。

　　在临汾市土门镇的运输主通道上，记者发现，过往的运煤车有80％没有车辆牌照，好多车的前保险杠上喷着白色的“通达”、“鑫达”等字样，而站在路边值勤的交警对这些车视而不见。

　　“这些字都是暗号，执法者看到这个就知道是谁的车，一路绿灯。”上述知情人士说。晋中市检察机关近期查办的一起案件证实了这些怪现象背后存在的“猫腻”。

　　除交警外，交通部门的超限检查站也是运煤车必须要过的一关。

　　从临汾市区去乡宁县采访的路上，大型运煤车一辆接一辆地通过，车上装的煤明显超高。奇怪的是，在每一个检查站附近，都会看到运煤的车辆排成长队在此等候，“现在好多检查站都有监控，司机便在离检查站较远的地方停下来联系人，开始交易”。

　　审批环节是否有交易

　　早上7点多，煤老板高某便拿着一叠材料站在当地煤炭宾馆的门口等人，他要等的人与山西省安全生产监督管理局的人较熟，“熟人好办事”。位于太原市并州北路的煤炭宾馆，就在山西省安全生产监督管理局和山西省煤炭工业局附近。

　　高某要办的是煤矿安全生产许可证。曹建林介绍说，目前山西省的4600多座煤矿中，办理了安全生产许可证的只有2000多座，“要达到安全标准，一般的小煤矿也要投入500万元以上”。

　　但让高某为难的并不是投资，“办一个安全生产许可证，最少要过二三十道关，每道关你都要想出能过的办法”。

　　“从村委会主任开始，到乡镇，到区县，再到市里，他们都放行后，才能报到省安全生产监督管理局。而每个环节都有三四个部门，每个部门都要由主管副头和一把手签字才能通过，有一个人不放行，就得从头再来。”高某说。

　　自称“处在食物链最底层”的高某来自临汾市乡宁县，开着一辆“丰田霸道”车，对于外界传言的煤老板开着名车出入高档娱乐场所的传言，高某并不否认，“都是陪着官员，包括你们记者，如果是我一个人去吃饭的话，最喜欢吃一碗面”。

　　高某的“丰田霸道”车前挡风玻璃处放着一张红色的临汾市委大院通行证。

　　曹建林认为，审批权的高度集中，除带来腐败外，对煤矿的安全亦无益，“现在好多证件都是省里审批，但因为人手太少，根本没办法监管，监管环节的漏洞是安全的最大隐患”。

　　权力寻租导致的畸变

　　在一位朋友的介绍下，记者认识了汾西县一位“黑口子”的老板，他向记者讲述了官煤是如何勾结起来的。

　　这位老板称，他家的屋后挖出一个小煤矿，被当地执法部门的人发现了，除了被没收非法所得外，还罚了好几倍的款。“最后没有办法了，我给执法的人送了些钱，并表示和他一起来做，他没有犹豫就答应了，现在如果要查的话，他就会提前通知我。”

　　“现在‘黑口子’那么多，投资非常少，也不用交各种税费，对我们正规煤矿造成了很大的冲击。”临汾市尧都区的刘老板说。刘老板有一个年产15万吨的大煤矿，所有的手续都有，但经常处于停产整顿状态，“现在一出事故，所有的煤矿都停产整顿，但‘黑口子’不管，它照样生产，逼得我们也不得不违法生产。”

　　运输户李某也认为自己的很多违规行为是迫不得已。

　　记者在临汾采访时发现，如果不是有熟人介绍，所有和煤有关系的人都不愿说出官煤勾结的内幕。帮记者接触煤老板的当地朋友解释说：“从官员到煤老板，都形成了一个利益共同体，谁也不愿意打破它，吃的都是国家的资源。”（据《新华每日电讯》文／图孙春龙）