河北：赤胆忠心保民安——记滦县公安局党委书记、局长兼政委尚建国

　　尚建国，男，今年48岁，1999年4月任滦县公安局党委书记、局长兼政委。几年来，尚建国同志努力践行“三个代表”重要思想，忠诚党的公安事业,积极创新工作思路，主动将公安工作置于人民群众的监督下，牢固树立服务意识，围绕大局开展工作，带领全体民警创造性地完成了各项公安保卫任务，为促进滦县政治稳定、社会安定和经济发展做出了突出的贡献。2000年以来，他先后被省厅授予全省优秀人民警察、全省争创人民满意活动先进个人，三次荣立公安二等功；2003年被中共唐山市委授予优秀人民公仆，被公安部授予全国优秀人

民警察。

　　以身作则，用严格、科学的管理增强队伍的凝聚力和向心力

　　滦县公安局民警第一次认识尚建国，是在他来滦后第二天的全警大会上，听到了滦县公安局首次喊出的“向我看齐”的口号，他代表新的领导班子就“一岗双责”向全体民警进行了庄重承诺，要求全体民警“我怎么做你们就怎么做，我不做什么你们就不能做什么”，也正是这句响亮口号，成为班子成员、中层干部、普通民警工作上的标杆，行为上的航标，生活上的准则。在尚建国同志严于律己、无私奉献楷模的影响下，滦县公安局由此掀开了崭新的一页。

　　尚建国同志到任后首先从领导班子建设抓起。一是规范党内生活，形成周一上午雷打不动的例会制度。他从不搞“一言堂”，凡重大事项，实行集体讨论决定；全局重大财务开支，定期向中层干部通报，做到公开、公正、透明；坚持大事讲原则、小事讲风格，班子内很快形成了积极、团结、民主、向上的工作氛围。二是从自身做起，全面推行“阳光承诺制”，向社会公开。从队伍管理、廉政建设到各项业务工作，层层签订责任状，滦县公安局每名民警切实感受到自身工作与全局利益息息相关，形成了人人互相勉励、互相帮助的良好氛围。工作中他坚持高标准、严要求，处处做民警的表率，事事为班子成员的榜样。在抗击非典战斗中，他坚持每天检查全县的六个卡点和隔离区，连续20多天不回家，连70多岁的老母亲住院输液都没能抽时间去看,只能晚上打电话安慰母亲，让妻子替自己多尽些孝。三是为官清正廉洁,他用自己的模范言行推动全局党风廉政建设活动的开展。副县级职务的他,至今仍住在40多平米、没有暖气的楼房内；他对自己规定了“四不进”，即：不进歌舞厅、不进洗头房、不进桑拿洗浴场所、不进高消费饭店，六年多，滦县的民警和百姓始终没有看到过他出入上述场所。他常说一句话：对民警要保护而不是袒护，发现问题和苗头及时查处是对民警最大的关心。他谆谆告诫民警：一个人任何时候不能丧失原则和立场，看守所的在押犯即使有人送上1000万，我们也不能放；有些人想打着他的旗号做买卖，他多次在大、小会上宣布：我在滦县没有亲戚，古冶的亲戚朋友也没有一个做生意的，任何人如果打我的旗号，你们就给我坚决地顶回去。他把队伍建设和执行“五条禁令”、“约法三章”常挂在嘴边，苦口婆心，并责成督察处编发了《警示教育民警必读》小册子，下发到全体民警。几年来，滦县公安局从未出现过严重的民警违法违纪案件。

　　在尚建国同志的积极倡导和主持下，自2001年以来，滦县公安局全面推行等级管理，形成以绩效考核为主要内容的考核体制，把各项公安工作全部细化、量化到各警种、各岗位，按考核结果将民警划分为：优秀、良好、一般、末位四个等级。他强调：就是要通过考核分出好坏，干好了立功、受奖、提职；干不好免职、离岗、培训。真正形成良性的竞争氛围，以推动全局整体工作的全面发展。等级化管理的实施，极大地调动了每名民警的积极性，成为促进队伍管理和各项工作的最有效方法。

　　在干部管理上，尚建国同志始终坚持“能者上、平者让、庸者下”的原则，任人唯贤。2001年以来，在他的提议下，局党委每年根据等级管理考核结果，对中层干部进行适当调整，其中52名干部得到提拔重用，6名政绩平庸的干部被免职。曾有位民警带着一万元钱找到尚建国，试图通过送钱谋得一官半职，被他严辞拒绝，并对其严厉批评：想当官可以，拿出真本事来，干出点业绩来让大家瞧瞧，到时候我找组织部门提拔你。他这种凛然正气，使全体民警意识到以后只能靠工作业绩说话。正是在尚建国同志的感召下，全局各级班子心正气顺，民警你争我赶比业绩，积极向上，凝聚一体，形成一个无坚不摧的战斗实体。自他到滦县任职后，局领导班子连续六年被县委评为实绩突出的领导班子。

　　身先士卒，把侦破各类大要案、维护社会稳定当作自己的天职

　　多年公安基层的摸爬滚打使尚建国同志深深懂得：社会稳定很大程度上取决于群众的安全感，而这种安全感来源于对公安机关侦破能力的信赖，尤其是对公安局长的信任。他始终以群众安危和社会稳定为己任，将侦破各类大要案当作自己的天职，身先士卒，每发大要案，他总是在最短的时间内赶到现场，用自己的言行鼓舞和激励民警，在侦破各类大要案过程中不断提高自己指挥才能和整个队伍的侦破能力。由此滦县公安局形成了重大案件班子成员和“五长”必到的惯例。

　　2003年4月11日晚，滦县新城发生一起绑架、杀人案，一名16岁的女学生被两名歹徒劫持，轮奸后又掐昏，残忍地用汽油焚烧后抛弃于辽宁绥中县一果园，因烧伤严重经抢救无效死亡。案情分析会上，尚建国同志眼浸热泪、强压悲愤向参战民警通报案情后，号召大家：我们要怀着对歹徒的无比仇恨，抱着为受害女孩报仇申冤的决心，带着深厚阶级感情侦破此案。要举全局之力，不破此案决不收兵，给全县53万人民一个交待。几句肺腑之语和铮铮誓言，感染了全体民警，也激发出大家的顽强斗志。在此后的日日夜夜中，尚建国带领160多名民警，冒着被“非典”感染的危险，置生死于度外。经费紧张，他带头掏腰包垫付；旅馆停业，他就在车上打个盹；饭店关门，他和民警们就用自带的方便面、矿泉水充饥；没有防护服、口罩，就用坚强意志来抵御“非典”，辗转于3省（市）24个市县区，摸排近百条线索，审查700余辆车辆，走访千余名群众，行程数万公里。外地的同行被尚建国的精神深深感动，对参战民警说：你们局长简直是在玩命，没见过这样的“一把手”。经过13个昼夜艰苦卓绝的努力，利用各种科技手段，终在内蒙古赤峰市境内将身带凶器负隅顽抗的犯罪嫌疑人张继海、张占布锁定，并一举抓获。当二犯被押解回滦时，县城居民奔走相告，万巷皆空，百姓夹道相迎。冒着苍天为死难冤魂撒下的细雨，望着长跪不起的受害者家属，听着众多百姓的啧啧称赞，闻着鞭炮礼花散发的火药味，尚建国同志真切感受到这片热土、这方百姓给予他和他的战友们的回报。

　　2000年，在查办九百户村武铁文恶势力团伙案时，许多群众慑于武铁文的淫威，敢怒不敢言，不愿作证，尚建国同志便深入该村，一住就是10多天，利用晚上时间走访受害者，并表示：有我在你们不要怕，天下永远是共产党的，政府给你们做主,公安机关就是要维护法律的公平与正义。短短几天，便将该团伙的犯罪事实查清，4名主犯全部落网，危害多年的一霸被彻底铲除，广大群众拍手称快，受武铁文一伙欺压的百姓敲锣打鼓来到公安局门前扭起了秧歌。

　　正是由于尚建国同志对破案工作的高度重视，滦县公安局整体作战能力有了显著提高。几年来，一系列绑架、杀人、抢劫、强奸等重大恶性案件，做到每发必破，实现了五年49起命案悉数告破，无一积压的辉煌战绩，被市、县领导称赞为一支拉得出、打得胜的队伍，真正撑起了滦县的一片蓝天。

　　情系百姓，将群众的利益作为公安工作的出发点和落脚点

　　尚建国同志出身于普通工人之家，是从一名普通民警成长起来的优秀公安局长，从基层走出，从基层做起，使他更多地了解到老百姓生活的艰辛，也培养他朴素的感情，想民、爱民、为民是他为官的基本准则。

　　2002年初的一个早晨，尚建国同志下乡到茨榆坨派出所，正赶上东长坨村一位60多岁的老太太来报案，早起她看到全家最值钱的家当奶牛被盗后，一下子瘫坐在地上，家中唯一的经济支柱没了，她抱着墙外一棵杨树嚎啕大哭，本想依靠这头奶牛给40岁的残疾儿子攒下娶媳妇的钱，这不是要孤儿寡母的命吗？盗牛贼的可恶可恨，百姓悲痛欲绝的哭声激起了尚建国同志无比愤慨，他立即放下手头的工作，二话没说，带着所长和2名民警走村串户、深入集市，午饭也顾不上吃，查线索、摸重点、寻赃物，直到晚上，人赃俱获。半个家产失而复得，老太太喜极而泣，非要拉着为她奔波一天的局长到家吃顿饭。尚建国同志被深深感动，第二天立即将各派出所长召集到茨榆坨，让大家就此案展开讨论：群众利益无小事，面对百姓的求助，如何急群众之所急，真正将公安工作做到实处。

　　他下基层了解情况，在九百户村一家农户中，喝着苦涩的井水，吃着棒子渣粥、酸菜粉，默默地发誓要帮助群众吃上清洁井水。他多方努力争取到水利专项资金11万元，为该村打出两眼高质量机井，并修复1眼旧井，喝着清澈甘甜的水，一位80多岁的老人，泪水顺着沧桑的皱纹默默流淌，哽咽着说：“祖祖辈辈呀，都没喝过这么甜的水。尚局长，好人哪。”了解到滦县不少群众生活在温饱线的现状后，他在中层干部会上提出：每个单位都要确定一个联系点，每个民警都要帮扶一个贫困户，带着任务下基层，带着感情做工作，知民情、访民意、解民忧。

　　当他得知滦县职校优秀毕业生董雪静考取河北经贸大学后，因父亲常年有病，家庭生活十分困难，面临辍学的情况，他十分关注，号召局党委成员每人每年拿出部分工资，资助董雪静同学直至完成大学学业。入校前，董雪静的妈妈拉着孩子的手，来到公安局，长跪在尚局长面前，感谢这位恩人改变了女儿一生的命运，董雪静也满含热泪表示：一定努力学习，不辜负叔叔们的期望，以优异成绩回报家乡。几年来，全局民警共帮扶贫困户382户，贫困生196名，交警大队捐助古马小学13名学生的“春蕾行动”坚持六年了，在滦县早已传为佳话。现全局的帮扶对象已有210户基本摆脱贫困，88名贫困生考入大学。

　　尚建国同志把信访接待作为了解群众呼声的重要途径,对信访工作常抓不懈。干河草村村民吴致远1998年因非法同居被罚3000元多年上访一案，虽系原高城子派出所一名联防队员配合乡计生办工作所为，与公安无关，但他还是从大局出发，多方协调，促使乡政府将3000元返还吴致远，久拖未结的案件得以最终解决，吴的父母专程来县公安局表示感谢。仅去年，他亲自督办信访案件22起，并全部办结。全国公安“大接访”以来，他更是将“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的要求落到实处，每天上班第一件事就是到信访接待室，看有没有群众来访，每位来访者他都热情相迎，并要求接待室为离家较远的来访人员安排午饭，自己多次掏腰包给家庭困难的上访人员购买回家的车票。对每起信访案件他坚持亲自接待、亲自督办，以达到事事有回音，件件有结果。

　　尚建国同志时刻想着群众，7161110这个手机报警专用号码，就是因为群众反映用手机拔打“110”直接到市局指挥中心。他了解这一情况后立即与电信部门协商，开通了这个易记的号码，并广泛宣传，做到家喻户晓。一个小小的举措，凝聚了一名公安局长想民、为民的拳拳之心。他到任后，滦县公安局每年召开由人大代表、政协委员和社会各界群众参加的各类座谈会40多场次，多方征求意见，倾听群众呼声，对意见和建议进行梳理、汇总，制定整改措施，并对整改工作进行回访，做到“条条意见有回声”，整改率达到100%，在党政机关行风评议评比中，滦县公安局已连续5年名列前茅。

　　开拓进取，在实践中不断探索公安工作的新思路和新方法

　　矿山的开发和飞速发展的城市建设给滦县带来前所未有的机遇，流动人口的大量增加，经济转型期各种社会矛盾的凸显，向治安管理提出了新的挑战。如何更好地维护社会稳定，保一方平安，尚建国同志提出：向科技要警力，向管理要效益，向机制要战斗力。并根据滦县经济状况和现有警力的实际，扎实稳妥地推进各项改革的进行，有效地解决了困扰基层公安机关多年的问题。

　　一是他在积极呼吁各级领导加大对公安投入的同时，多方筹措资金120万元，将指挥中心建成集110报警、金融报警、城区电视监控、有（无）线指挥、预警、暑期警卫等多功能为一体高效指挥系统。在快速指挥、处置报警、服务群众、金融反盗抢、城市交通管理、治安防范、社区管理、重点部位防范、处置突发性事件、安全保卫等方面发挥越来越重要的作用，走在了全市的前列。他还在全市率先推出了“首接责任制”，明确规定：不分警种，每名民警接群众报警或求助后必须受理，属自己职权范围内的，一直负责到底；属其他科、所、队管辖的，要先期处置，然后负责交到具体经办人手中，不让群众跑第二次；属其他部门管辖的，要向群众解释清楚，并主动与有关部门联系，妥善解决。这一措施的实施，极大地方便了群众，提高了工作效率，深受群众的欢迎。

　　二是他在总结多年公安实践的基础上，相继推出了“三警”联动侦查模式、县内异地抓捕逃犯机制、刑警中队侦察员轮案制、爆炸物品“一条龙”管理、城区分片巡逻责任制等一系列新举措，使侦破能力和防控水平有了显著的提高,多起外地流窜作案人员纷纷在滦县落网，县城区发案率每年下降10%以上,群众安全感明显增强。

　　三是针对老城区街道狭窄，农村道路凹凸不平的现状，在他的倡导下，各派出所纷纷组建了摩托车、自行车巡防队，有效的解决了巡逻中的“盲点”，成为威慑犯罪的一支劲旅。他到任后，增加了机关警卫、加大了院内照明、安装了监控设备，将机关值班人员作为二次出警和夜间巡逻的常备力量，使警力资源得到充分的整合和利用，出警速度和处置突发事件能力有了显著提高。

　　四是尚建国同志始终把服务经济建设作为重点，围绕县委、县政府的中心工作，卓有成效开展工作。他主动深入到外资、外商企业较多的地区搞调研，征求外商的意见和建议，责成有关科室制定了优化经济环境总体工作方案，修改完善了为经济建设服务的“七项承诺”和为外商服务的“十项措施”，帮助企业落实防范措施，治理企业周边环境。2004年，滦县引进外资105个亿，36个大型建设项目，项目施工中因诸多因素发生了一些群体性事件。尚建国同志总是提前介入，做好矛盾的化解和稳控工作。多次带领民警亲临一线现场，成功地将多起群体性事件处置在初期，化解在萌芽状态，没有一起引发新的矛盾，使全县大型项目成功投产，为促进滦县经济跨越式发展做出了积极贡献。他带领全局民警勇挑重担，在城区交通秩序治理、卫生环境整治、绿化植树等项工作中取得优异成绩，为滦县成功地通过全国卫生县城验收和争创全国园林县城做出了突出的贡献。全省第五届农民运动会于2003年在滦县召开，安全保卫工作至关重要，从场地的检查、方案的制定、线路的勘验到保卫人员的布岗，他都逐一把关，细上加细，使滦县公安局首次独立担当如此重大的体育赛事安全保卫，便取得圆满成功，得到各代表团和各级领导的高度赞誉。

　　五是尚建国同志紧紧抓住“大练兵”这一难得的机遇，并以此提高民警整体素质。他多措并举抓机制建设，层层签订责任状，实行分管局长包片责任制，对中层一把手实行体能任职资格考核，自己每天坚持到操场跑千米，带动了全局体能练兵的高潮；他建议将大练兵活动按20%的比例纳入等级化管理的考核范畴，责成练兵办对体能练兵实行申报制、每月抽测制、达标卡制，设立排行榜，使民警体能达标率达76%；他主动参加全局组织的理论考试，坚持“四个一”学习；他主持编撰了《基层大练兵》一书，对各警种、各岗位和民警最基本、最急需、最实用的练兵内容进行了细化、量化，辑印成册，下发全局民警人手一份；他提出从实际出发,按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的总体要求开展岗位练兵，并采取了集中培训、业务讲座、案例剖析、比武竞赛、合成演练等灵活多样的练兵形式，切实解决了“说不过、追不上、打不赢”的问题。滦县公安局贴近岗位、贴进实战的练兵模式得到上级充分肯定，被省厅定为县级示范点，撰写的《立足基层实际，狠抓三个环节，确保大练兵活动深入开展》经验文章，被公安部采用在全国推广。

　　关心民警，逐步建立和完善从优待警的各种保障机制

　　尚建国同志对民警关怀备至，他提出：在从严治警、彻底根治公安队伍各种顽疾的同时，又要看到公安民警长期从事“急、难、险、重”的任务，作为领导不仅要用事业留人，用感情留人，还要用待遇留人。到滦县后，他陆续推出了多项从优待警措施。

　　一是解决民警的生活困难，提高民警待遇。他筹集设立困难补助专项资金，现已由最初的每年1万元增加到5万元，使23名特困民警生活状况基本得到好转。特困老民警姜双林是尚局长每年春节前的必访户，每次接过补助金和慰问品，他都不知道说什么好：我也没给公安局做多大贡献，您还总想着我。尚局长微微一笑：辛辛苦苦几十年，默默无闻地奉献就该受到我们的尊重。在县财政十分紧张的情况下经尚建国同志积极呼吁，县领导对公安民警给予厚爱，在全市率先落实新的警衔津贴标准，提高了民警的工资水平。滦县公安局从2000年起，定期组织民警全面体检，建立了民警身体健康档案，4名被发现患有重病的民警得到了及时治疗，对7名常年患病同志的工作岗位进行了调整，组织全局民警定期注射乙肝等常见传染病疫苗。为全局民警办理了人身家庭财产保险和人身意外伤害保险。

　　二是改善民警工作、生活环境，十五个基层派出所现已全部完善了“五小工程”，尚建国同志说：完善这些工程，就是为了让整日奔波的民警回所后，吃上可口的饭菜，洗个舒服的澡，有个休息、学习、娱乐的场所，使民警有家的感觉，这样还可以防止滋生腐败。

　　三是开展家访送温暖活动，解决民警生活中的实际问题。他嘱咐中层干部：民警们家中有红白喜事，你们都要帮着操办，谁家的老人过世，必须给我个信，只要在本市我都去凭吊。同时他推出了家政110，要求全局各单位均以“一把手”手机号码为民警家政热线，用以解决出差民警家属买米买面、换煤气、接送病人等特殊困难，解除外出办案民警的后顾之忧。

　　四是解决民警配偶、子女就业问题。他到任后经积极努力，妥善安置22名民警配偶、58名民警子女的就业问题。一位因公头部受伤的民警，他的独生子在尚建国的努力下安排了工作后，他经常对独生子说：“好好干，别给尚局长丢脸。”

　　五是体察民警工作艰辛。滦县地处北京至北戴河之间，每年暑期承担着42公里铁路警卫工作，每年暑期到来前尚建国同志都沿漫长的铁路线仔细勘验一遍，每次执行任务他都同民警们一道顶高温、冒酷暑，任务繁忙时，在烈日下一站就是一整天，其难耐程度可想而知。正是有了这切身的体会，他更感民警可爱、工作的艰辛。来滦后第一个暑期，他就嘱咐指挥处的同志：以后也不用我再提醒，不管经费多紧张，暑期前必须将上线所需的物品发放到民警手中。细微之处见真情，一件件新的举措，让全体民警切实体会到了尚建国局长对他们工作上的关心、生活上的照顾、精神上的鼓励。全体民警把对局领导的感激之情化做工作上的干劲，人人有压力，人人有动力，把全局的荣誉与自身紧紧连在一起。

　　自尚建国同志1999年4月到滦县任职以来，滦县公安局各项工作发生了巨大变化，2001年至2004年连续四年被省厅授予全省优秀公安局。已被市委、市政府授予文明单位，严打工作每年受市局集体嘉奖，警卫工作多次被市局荣记集体三等功。业务工作一年一个新台阶，2004年有14项工作在全市名列前2名，整体工作全市排位第一。滦县县委、县政府对滦县公安局所取得的成绩给予高度评价，称该局现在处于“班子最团结、队伍最有战斗力、工作业绩最突出”的时期。（薛敬海波）