善款支配有望立法

　　专家表示慈善立法应重点解决公益法人制度问题

　　本报讯（记者 蒋彦鑫）在昨日闭幕的中华慈善大会上，国内专家纷纷呼吁慈善立法。据了解，中国慈善法目前已经向全国人大、国务院申请立项。同时，民政部门已经翻译、整理了国内外40多个国家有关慈善工作的法律，并形成了一个69页的关于慈善立法的大致框架。

　　慈善立法申请立项

　　在昨日的慈善大会上，全国人大法工委国家法室副主任许安标提供的资料介绍说，今年全国人大三次会议期间，有222位全国人大代表共提出7件议案，要求制定有关慈善方面的法律。全国人大内务司法委员会对这些议案进行了审议。

　　许安标表示，要解决法律实施过程中出现的矛盾和问题，有必要修改现行公益事业捐赠法。为此，建议民政部研究代表议案提出的有关内容，在制定相关法规规章时予以吸收和考虑，并对修改公益事业捐赠法以及是否制定专门的慈善捐赠法律、如何完善相关法律制度等问题作进一步调查研究。同时，民政部正在积极研究开展相关立法工作。

　　许安标强调说，在立法过程中，应当重点解决公益法人制度的问题。公益法人机构须是以从事公益事业为宗旨，以捐赠财产设立为前提。同时，不得以营利为目的，不得对组织的盈余进行私人分配。在组织解散后，剩余财产要继续用于公益事业。

　　募捐资格有待规范

　　目前在很多情况下，捐赠是在募捐行为的刺激下发生的。然而，关于公益性组织开展募捐的资格及其行为规范，目前在立法上还缺少应有的规定。今年，天涯论坛上私人募捐的真假性问题曾引起了关注。许安标表示，从公益事业的发展来看，需要确立和完善有关募捐的制度。一方面要赋予公益性组织筹资的权利，另一方面要规范筹资行为，如在筹资过程中要尊重筹资对象的意愿，公开筹集资金的使用目的，禁止强行摊派等。

　　目前我国现行有关的法律、法规中，规定了公益事业捐赠、公益活动可以享受减免税优惠。许安标说，这些税收优惠措施力度上还有待加强；同时，已有的一些优惠措施，执行实施得并不理想，特别是有很多向非营利组织的捐赠并没有享受到优惠，这需要在制度上予以完善，增强可操作性。

　　■数据链接

　　中美人均慈善捐款相差7300倍

　　本报讯（记者 蒋彦鑫）中华慈善总会副会长徐永光昨日介绍说，他算了一笔账，中国和美国人均收入相差38倍，而人均慈善捐款相差了7300多倍。

　　徐永光表示，2002年中国的私人捐赠人均只有0.92元人民币，总共10多亿元，近两年并没有太大变化。在发生一些重大自然灾害的情况下，会有企业给政府捐款，但不能排除用捐款换取政策优惠或资源的动机。而在我国的慈善排行榜中，捐款数据经常有被夸大的现象，常见的做法是把承诺捐款数目当成实际捐款数目公布。如承诺捐款1000万，但每年只拿出承诺捐款的利息50万。

　　徐永光说，来自国外的数据则显示，2003年美国私人捐款2410亿美元，人均828.7美元，中国和美国人均慈善捐款相差了7300多倍。

　　■专家视点

　　鼓励捐赠要从政策扶持入手

　　专家表示资金监管不透明是慈善捐赠不活跃主要原因

　　本报讯（记者 蒋彦鑫）昨日的中华慈善大会上，专家表示，捐赠环境不好是中国企业家慈善捐赠不活跃的主要原因，关于捐款资金监管透明的问题值得关注。近年来，社会不断爆出慈善资金被挪用、受损失的新闻，导致捐赠者包括企业和个人对慈善机构失去信任，这也影响了中国慈善事业的发展。

　　中国社科院社会政策研究中心教授杨团说，捐赠不到位，政策影响是主因。政府要鼓励企业捐赠，需要从三个方面入手建立制度保证：税收鼓励；捐助者自主决定资金使用；建立个人基金会，由基金会理事会自主决定基金使用。近年来，监管的法规和条例虽然纷纷出台，但是如何真正落实到位是一个不容忽视的难题。目前，多数慈善组织的理事会形同虚设，决策权掌握在少数人甚至一个人手中，这是导致许多组织出现资金问题的重要原因之一。

　　中国社科院法学研究所研究员吴玉章举例说，深圳一集团董事长余彭年给某医院捐赠10辆进口三菱救护车，后来却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，他将车辆收回，转赠给某县几家医疗机构，然而，转赠的救护车被再次挪用。吴玉章表示，这些行为，无疑会挫伤捐赠者的积极性。