中共四川省委组织部关于加强和改进农村基层党建工作的意见

　　各市（州）、县（市、区）委组织部：

　　当前我国已进入全面建设小康社会的重要时期。随着市场经济的发展和改革的推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。农村基层党组织作为农村各种组织和各项工作的领导核心，作为党在农村全

部工作和战斗力的基础，承担着巩固党在农村的阶级基础、群众基础和社会基础，团结带领群众建设社会主义新农村的重要职责。新的形势和任务要求农村基层党建工作必须围绕先进性建设，与时俱进、不断创新，要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。现对进一步加强和改进农村基层党建工作提出如下意见。

　　一、必须把“群众满意”作为衡量农村基层党建工作的根本标准

　　“群众满意”是评价保持共产党员先进性教育活动成效的客观标准，是始终保持党同人民群众血肉联系的本质要求，也是衡量党的先进性建设和一切工作成效的根本标准，农村基层党建工作必须始终确定“群众满意”的价值取向和标准。农村基层党建工作要让群众满意，既要引导和帮助群众认识和实现自己的长远和根本利益，更要把着力点放在帮助群众解决现实、直接的利益问题上，通过帮助群众解决生产、生活中诸如“行路难、饮水难、看病难、上学难”等实际问题，使农村基层党组织真正成为群众利益的忠实代表。要坚持把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作成效的第一标准，按照“群众满意”来调整党的基层组织的工作思路、工作重点和工作方法，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为处理和解决所有问题的根本原则，作为农村基层党的建设全部工作的最高目标，不断增强基层党组织代表群众、协调关系、凝聚人心的政治功能。

　　二、始终把抓好“发展增收”作为农村基层党建工作的首要任务

　　加快“发展增收”是建设社会主义新农村的第一要务，是实现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标任务的基础，更是解决农村一切问题和矛盾的基础。加强和改进农村基层党建工作，必须始终把组织、推动和抓好经济发展、农民增收放在第一位。要千方百计围绕增加农民收入，引导和帮助群众学科技、用科技，提高发展本领，开发致富项目，形成拳头产品，扩大市场半径，推进农村产业化经营。要积极鼓励和规范农民群众发展专业合作组织，加强对农村各类经济组织和社会组织的引导，深入推进“支部加协会”工作，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力，更好地带领群众抓发展、闯市场、奔小康。要大力实施“万村建设”，改善村容村貌，推行文明新风，打造一批起点高、特色鲜明、带动能力强的社会主义新农村建设示范村。

　　三、坚持把“选好书记”作为村党支部班子建设的重中之重

　　农村党支部是党联系农民群众的桥梁和纽带。党在农村的路线方针政策要靠党支部贯彻执行，党在农村基层的所有工作要靠党支部组织实施，党建设社会主义新农村的各项任务要靠党支部具体落实。支部书记是村党支部的“班长”，是一个村事实上的“带头人”。支部书记处在工作第一线，担子重、责任大，具有不可替代的作用。加强和改进农村基层党建工作，重点要抓好村党支部班子建设，关键是培养选拔好党支部书记。要坚持群众公认、目标选人原则，全面推行村党支部书记公推直选，把党员和群众公认的优秀人才选拔到村党支部书记岗位上来；要下决心坚持从县乡两级机关选派优秀干部充实村级领导班子，从根本上改变少数村党支部班子特别是书记素质不高、能力不强、工作长期打不开局面的状况；要提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”；要大张旗鼓宣传表彰群众拥护、工作突出、亲民爱民为民的优秀村党支部书记，鼓励和支持优秀村党支部书记经过公推直选、公推公选等方式进入乡镇党政领导班子。要采取有效措施激励高校毕业生面向农村基层就业，逐步实现“一村一名大学生”的目标。要真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部，大规模开展农村基层干部培训工作，提高基层干部素质。各级党委要采取可行措施适当提高村干部报酬，形成良好的富有动力的激励机制。

　　四、切实把提高“帮带能力”作为农村党员队伍建设的重点内容

　　带头致富、带领群众共同致富，是对农村党员发挥先锋模范作用的基本要求。加强和改进农村党员队伍建设，必须把提高党员的“带头致富和带领群众共同致富能力”作为提高农村党员素质的重点内容。要深化“双向培养”活动，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村组干部，把更多的农村优秀人才聚集到党内来。要广泛开展“三示范”活动，引导农村党员在带头致富、带领群众共同致富、带头建设社会主义新农村中发挥表率作用。要加快建立完善农村党员干部远程教育网络，依托乡镇学校、党校、农广校和科技示范服务基地、种植养殖经营大户，建立一批农村党员信息技术培训中心（基地），扎实开展以实用技术为主要内容的经常性培训。大力开展帮扶致富活动，努力解决农村党员致富无项目、发展缺资金等问题，为农村党员致富奔小康创造良好条件。切实保障党员民主权利，全面推行“三联”制度，开放基层党务，建立健全党员群众反映意见、表达利益诉求的便捷通道，调动和保护党员群众关注、参与党务村务的积极性。

　　五、不断把“改进方法”作为提高农村党组织执政能力的重要途径

　　全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，推进现代农业建设，深化农村改革，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村等，这一系列涉及农村改革、发展的重大历史任务，使农村基层党组织所处的历史环境、职能任务、工作条件以及党员队伍的自身状况发生着重大变化，这对加强农村基层党组织建设、进一步改进工作提出了新要求。特别是农村税费改革后，工作重心在变化；农民进入市场，工作对象在变化；基层民主的实行，工作机制在变化。这些变化最集中地要求，农村基层党组织必须不断学习新时期农村工作的方法，增强工作的针对性和有效性。要学习和把握“说服教育、提供服务、示范引导、依法办事”的工作方法；农村党组织特别是支部书记要带着感情、带着智慧、带着责任做事，在生产、生活的实践中去总结、运用联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、激励群众的工作方法。要建立健全村党组织领导的村民自治机制，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断提高团结带领群众发展经济、共同创造和谐幸福生活的工作本领。

　　六、下功夫把“落实责任”作为加强农村基层党建工作领导的关键环节

　　加强对农村基层党建工作的领导，建立健全责任制，关键在抓落实。要把“落实责任”、“落实领导”作为农村基层党建工作责任制的关键环节来抓。县（市、区）委、乡镇党委要按照深化农村党的建设“三级联创”活动的要求，进一步落实领导责任特别是“第一责任人”职责。在“落实责任”上，要把农村基层党建工作与经济社会发展同研究、同部署、同推动；要坚持和落实部门定点帮扶制度，增强推进农村基层党建工作的合力；要坚持抓典型示范、抓难点破题，用以点带面的方法推动农村基层组织建设的发展。特别是各级地方党委主要领导和主要职能部门负责人，更要注重抓典型推动，下决心解决好当前农村基层党建工作中的难点、盲点问题。要建立健全社会评价机制，组织党员群众定期对县乡两级党委履行基层党建工作职责情况进行满意度测评，对工作措施不力、群众不满意的，上一级党委要实行工作问责。要帮助农村基层党组织加强阵地建设，为基层党组织更好地联系群众、凝聚群众、开展工作和活动创造良好的条件和环境。要建立健全村干部的激励机制和经费保障机制，为农村基层党建工作提供坚实的保障。

　　中共四川省委组织部2005年11月16日