字斟句酌九易其稿终撩面纱 梁保华详解"十一五"

　　【龙虎网讯】昨日，快报刊发的中共江苏省委关于制定江苏“十一五”规划的建议反响热烈，广大江苏人从中看到了新五年江苏发展的新蓝图，也从中汲取了为新五年奋斗的动力。省委《关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（下简称《建议》）是怎样制定出来的呢？在日前举行的省委十届九次全会上，省长梁保华受省委常委会委托，对《建议》作了说明。

　　【形势】

　　面临机遇大于挑战

　　内容

　　《建议》全面分析了江苏“十一五”时期面临的新形势，总的说我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。

　　分析

　　梁保华：国内外环境的宏观大趋势总体上有三个“不会改变”：经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本面不会改变。在这种大的背景下，江苏实现持续快速发展具备很多有利条件，同时，还面临不少严峻挑战。

　　根据这样的指导思想和基本要求，我们需要着重把握好以下几条：第一，实现又快又好发展，是“十一五”发展的主题；第二，更加注重统筹发展，是“十一五”发展的重要方针；第三，增强自主创新能力，是“十一五”发展的战略任务；第四，深化改革、扩大开放，是“十一五”发展的根本动力；第五，加快富民步伐，是“十一五”发展的重要着力点；第六，促进社会和谐，是“十一五”发展的重要目标。

　　【小康目标】

　　前年就确定如今再强调

　　内容

　　《建议》内容到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。在此基础上，再经过十年奋斗，到2020年左右全省基本实现现代化。

　　分析

　　梁保华：这个总目标是在综合分析各方面因素的基础上，从经济增长、人民生活、自主创新、资源环境、改革开放、社会发展等方面提出的。这个总目标省委于2003年十届五次全会已经明确提出，《建议》作了重申，保持了“两个率先”目标的连续性、完整性。

　　【自主创新】

　　从江苏制造到江苏创造

　　内容

　　增强自主创新能力，在“十一五”期间被提到了前所未有的高度，并指出这是“十一五”发展的战略任务。

　　分析

　　梁保华：十六届五中全会把增强自主创新能力提升到国家战略的高度，作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。贯彻好这一要求，对江苏具有关键意义。必须把科教兴省、人才强省作为主战略，大力开发自主知识产权和自有品牌，促进产业技术升级，加快从“江苏制造”向“江苏创造”的转变，提高江苏的综合竞争力。

　　【成果】

　　《建议》是集体智慧的结晶

　　提交这次全会审议的《建议（讨论稿）》，是在省委常委会的直接领导下研究制定的。根据省委的要求，有关部门去年下半年就着手“十一五”规划的前期工作。省委、省政府领导同志围绕“十一五”的发展，进行了深入的调查研究。省委书记李源潮主持省委常委会，就贯彻十六届五中全会精神，制定好“十一五”规划《建议》进行了多次讨论，对《建议》的指导思想、发展目标和主要任务提出了重要意见。

　　梁保华说，《建议》稿广泛征求了各地区、各部门党委（党组）的意见。这次全会召开前，省委分别召开座谈会，认真听取省人大、省政协、党内老同志、省各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见。经过反复修改，九易其稿，形成了《建议（讨论稿）》。可以说，《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《建议》经过这次全会审议通过以后，将由省政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的省十届人大四次会议审议批准后颁布实施。

　　【速度】

　　“年均增长10％”完全可能

　　内容

　　全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右。这不仅高于全国同期人均生产总值翻一番的目标，而且也比江苏以前提出的十年生产总值增长1.4倍的要求更高一些。达到这个目标，“十一五”期间全省经济年均增长必须在10%以上。

　　分析

　　梁保华：提出这个目标，主要是有两个方面考虑：一是切实可行。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“九五”，江苏经济年均增长12.8%，“十五”前四年平均增幅12.8%，预计今年增长不会低于14%。江苏经济目前仍处于上升期，“十一五”继续保持两位数增长，是完全有可能的。二是留有余地。《建议》提出的目标，低于“十五”实际增长率。这主要是考虑到，在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的条件下，提出的预期目标留有一定余地，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为调整优化结构创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。

　　【科学发展】

　　“能耗降20％”需要下功夫

　　内容

　　《建议》中提出，2010年单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右。

　　能耗是一个综合反映转变增长方式、建设资源节约型社会的关键指标，也是一个反映经济增长质量和效益、产业结构优化程度的重要指标。

　　分析

　　梁保华：江苏是经济大省，也是能源消耗大省。“十一五”经济还将快速增长，如果延续现在的能耗水平，2010年全省能源需求总量，将由目前的1.3亿吨标准煤增加到2.2亿吨左右，电力需求将由2000亿千瓦时增加到3400亿千瓦时左右，均增长70%左右。这就会给资源环境以及交通运输带来很大的压力。《建议》提出2010年单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右。达到这个目标会有一定难度，但这是科学发展、可持续发展的需要。我们必须坚决落实节约优先的方针，充分挖掘各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力，在转变经济增长方式上下更大的功夫。

　　【任务】

　　“九大任务”鞭策江苏

　　内容

　　关于“十一五”时期经济社会发展的主要任务，《建议》中共提了九个方面。

　　分析

　　梁保华：第一是加快建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是工作的重中之重。要积极推进城乡统筹发展；着力构建农民增收的长效机制；加快建设现代高效农业；增强农村发展活力；大力发展农村公共事业。

　　第二是大力推进新型工业化。要以增强自主创新能力促进产业结构优化升级；坚持以信息化带动工业化；建设现代国际制造业基地；加速发展现代服务业；形成比较完善的现代化基础设施体系。

　　第三是进一步加快富民步伐。要积极鼓励创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。多渠道增加城乡居民收入以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，逐步建立农村社会保障体系。

　　第四是加快城市化和城市现代化进程。以大城市发展为主导，促进中小城市和小城镇协调发展，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提升区域城市的整体竞争力。

　　第五是促进苏南苏中苏北三大区域协调发展。逐步扭转南北发展差距扩大的趋势，进一步形成全省三大区域各展所长、优势互补、协调共进的局面，是江苏“十一五”时期需要继续下功夫解决的突出问题。

　　第六是全面深化体制改革和提高对外开放水平。要突出推进三个方面改革：加快行政管理体制改革、进一步调整所有制结构、加快建设现代市场体系。

　　第七是增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。要大力发展循环经济，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。

　　第八是加快建设科教强省和人才强省。加强科技创新体系建设；率先基本实现教育现代化；构建江苏发展的人才优势。

　　第九是积极构建社会主义和谐社会。加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等社会事业重点领域的投入；认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理社会各方面的利益关系，兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。

　　同时，“十一五”时期还必须把中央精神和省情实际紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好一些事关全局的重要问题和重要关系：一是关于保持经济稳定快速增长与转变增长方式问题；二是关于建设社会主义新农村与推进城市化问题；三是关于提升苏南竞争力与推动苏中快速崛起、加快苏北振兴问题；四是关于经济发展与社会事业发展问题；五是关于正确处理改革、发展与稳定关系问题。

　　梁保华指出，“十一五”时期是我省经济社会发展极其重要的关键阶段，制定好“十一五”规划，做好今后五年的工作，对于顺利实现“两个率先”，具有极为重要的意义。