聚焦江苏省“十一五”规划建议的九大关键词

　　昨天正式公布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》勾画出江苏未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。省政府将以《建议》为据编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的省十届人大四次会议审议批准后颁布实施。省长梁保华在省委十届九次全会上，对《建议》作了详细说明，从科学角度，介绍了《建议》制定的历史背景及形成的过程，对于正确领会《建议》的深刻思想内涵，明确《建议》指出的江苏发展战略目标，进一步认清形势、坚定信心，努力推进富民强省，“两个率先”，具

有十分重要的意义。以下是梁省长《说明》中的要点。

　　辉煌：“十五”七大成就

　　“十五”是我省发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全省综合实力和人民生活又上了一个大台阶。一是经济持续快速增长，五年生产总值平均增长12.8%%，今年人均GDP有望达到3000美元左右；二是经济结构调整取得显著进展，生产力布局更趋合理；三是改革开放向纵深推进，进出口总额2200亿美元左右，比2000年增长3.8倍；四是城市化进程大大加快，今年全省城市化率将达到50%%左右，比“九五”末提高8.5%%；五是区域共同发展取得重要突破，特别是苏北地区今年人均GDP将达到11550元，总体赶上全国平均水平；六是社会事业发展全面加快，体育事业长足发展；七是人民生活显著改善，预计今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别达到12000元和5100元，比2000年增加5200元和1500元左右，社会保障水平大幅提升，困难群众基本生活有了保障，人民群众对社会治安满意率全国领先。

　　展望：“十一五”承前启后

　　“十一五”时期是江苏总体上全面建成小康社会的关键阶段。全省要在2010年左右总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。2010年全省“小康”的宏伟目标，决定了“十一五”在我省实现“两个率先”的进程中，是一个承前启后、极为关键的时期。我们已经站在新的历史起点上，必须以更加强烈的使命感、责任感和紧迫感，抓住和用好战略机遇期，努力在落实科学发展观、构建和谐社会上走在前面，又快又好地推进“两个率先”。

　　关键：科学发展观统领全局

　　《建议》提出，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展的主题，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

　　关键是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，根据这样的思想需要着重把握好以下几条：一是“又快又好”，不仅经济发展要继续比全国平均速度快，而且增长质量和效益方面都要全国领先。二是“统筹发展”，重中之重是解决“三农”问题，苏北苏中苏南共同发展。建设“资源节约型”和“环境友好型”社会。三是“自主创新”，因为江苏正处于工业化转型期，具有自主产权的核心技术少。所以要加快从“江苏制造”向“江苏创造”转变。四是“深化改革”，在更广领域参与国际竞争与合作。五是“富民优先”，“富民”是重要着力点，千方百计增加城乡居民收入，加快完善社会保障体系，六是“社会和谐”，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。在注重效率的同时，更加注重社会公平。

　　指标：经济增长与能源消耗

　　《建议》重申了2003年省委十届五次全会上提出2010年全面小康，2020年左右全省基本实现现代化的总目标。其中有两个重要指标，其中一个是经济增长目标，另一个是能耗水平。

　　《建议》提出全省人均生产总值2010年比2000年增加2倍左右。这不仅高于全国同期人均生产总值翻一番的目标，也比我省以前提出的十年生产总值增长1.4倍的要求更高。要达到这个目标，“十一五”期间全省经济年均增长必须在10%%以上。这个目标并非遥不可及，主要有两个方面考虑：一是从“六五”到“九五”，江苏经济年平均增长12.8%%，“十五”前四年平均增幅则是12.6%%，预计今年不低于14%%。这说明，江苏经济仍在上升期，“十一五”期间保持两位数的增长率完全切实可行。二是10%%的增长水平低于“十五”的实际增长率，这样还留了一定余地，深化改革的环境实际上是较为宽松的。

　　《建议》提出2010年单位生产总值能源消耗率要比“十五”末降低20%%左右。这个目标有一定难度。因为江苏是能源消耗大省，“十一五”如果保持“十五”期间的能耗水平，2010年全省将需要2.2亿吨标准煤，比现在多0.9亿吨，电力需求更是将由2000亿千瓦时增加到3400亿千瓦时，这个消耗太高，而且对环境压力很大，与资源节约和环境友好两个要求相违背。这就要求我们节约优先，在转变经济增长方式上下更大功夫。

　　人本：富民优先原则

　　《建议》将富民问题单列一个部分，体现了富民优先的原则。富民的措施主要有：一积极鼓励创业。提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。任何人的依法创业都将受鼓励；二是扩大就业，这是经济社会发展的优先目标，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制；三是提高消费水平，多渠道增加城乡居民收入，继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，提高居民吃穿用住行的消费水平；四是落实保障，今后社会保障的重点是扩大社会保险覆盖面和提高保障能力，对城镇社会保障体系的要求是“健全”，对农村社会保障体系则要“逐步建立”。

　　协调：区域共同发展

　　逐步扭转南北发展差距扩大的趋势，形成三大区域优势互补、协调共进的局面，是“十一五”时期需要下功夫的地方。《建议》明确了促进区域协调发展的重大举措和各区域的发展导向，重点加强“三横一纵”产业带建设。具体措施是，继续加大对苏北的支持力度，重点加强对宿迁的扶持，加快苏北振兴步伐，推动苏中快速崛起，提升苏南国际竞争力。特别是要加强县域经济发展，赋予县一级政府更多的经济、行政管理权限。完善南北结对挂钩机制，推动区域间的资源整合和分工协作。

　　调整：所有制结构优化

　　所有制结构最基本的是坚持“两个毫不动摇”，完善社会主义取向的基本经济制度。在此基础上，要继续加快调整优化国有经济布局和结构，但国有企业产权制度改革要有规矩，不能造成国有资产流失。《建议》提出，要坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节。我省民营企业已有49万家，注册资本近7000亿元，民营经济已进入加速“扩张”阶段。民营经济是本土经济、富民经济，民营企业机制灵活、创新动力强。“十一五”期间，我省对民营经济的工作重点是加快提升发展层次和水平，放大民营科技企业在自主创新、转化科技成果中的独特作用。

　　环保：力度前所未有

　　资源短缺和环境容量小是制约江苏发展的重大因素。《建议》提出，要大力发展循环经济、清洁生产，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业。具体措施有：对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰，严格项目建设的环保标准，治理工业污染，综合整治流域水环境。环保执法的力度将得到前所未有的加强，实施重大生态保护工程，建立生态补偿机制，把防治污染和保护生态的工作做到“源头”上。

　　和谐：促进公平公正

　　《建议》对和谐社会建设作了全面部署。一是突出抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等社会事业重点领域投入，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域；二是维护促进社会公平，兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间利益。缓解收入差距扩大趋势，最低工资标准和城乡低保标准随经济发展适当提高；三是构筑和谐社会的实践“载体”，《建议》对法治江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏、绿色江苏都定了明确的目标，这五个目标是就是和谐社会的五大“载体”，最后还要大力弘扬以“创业创新创优”为核心的新“江苏精神”。本报记者祖六四李军