再就业优惠何以被“钻空子”

　　记者胡江南 通讯员张昕

　　再就业优惠成了“锦上添花”，万商白马市场的怪现状经本报报道后引起社会关注。不少读者在热议怪现状不合理的同时，质疑优惠政策为何会被人“钻空子”？

　　市劳动和社会保障部门介绍，再就业优惠政策出台于2002年4月，为了扶持下岗人员

自主创业，实行的是“普惠制”。下岗失业人员凭再就业优惠证、雇佣员工在7人（含7人）以下的，即可享受从事个体经营的3年“零税费”。

　　优惠政策仅规定了从事建筑、娱乐、网吧行业不在享受范围，原因是这些行业本身资金门槛较高，下岗职工一般很难介入。

　　由于对资产规模没有限制，“禁入行业”范围划得较小，造成了一些“资本雄厚”的个体工商户，也可凭优惠证要求税费减免。工商、税务部门表示，对手续齐全者，必须执行优惠扶持政策，否则就是行政不作为。

　　据工商部门介绍，从事个体经营3年以上者，也不属于优惠对象。但由于下岗失业人员多、流动性大以及就业不固定等原因，工商人员很难完全掌握其就业状况。像万商白马市场，铺面换手率非常高，个体老板频频更换，几乎无从掌握持证人员的具体背景，使基层工商所很难把住营业执照审批这道关口。

　　优惠政策在执行中还遇到一个尴尬问题：一个从事个体经营、资产百万的家庭，夫妻只要有一方为下岗失业人员，即可凭优惠证享受税费减免。有人提出，为何不能参照“低保政策”以家庭人均收入为标准的思路，将家庭经济状况纳入审核范围，决定是否给予税费减免。

　　国家和我省制定的再就业优惠政策明确要求，劳动保障、工商、税务等部门要建立紧密协作机制和情况通报制度，对骗取、转租、转借再就业优惠证的人员，一经查实，立即收缴再就业优惠证，取消其享受再就业扶持政策的资格，并通告工商、税务等相关部门，补缴减免的税费。

　　然而，受利益驱使，有的下岗失业人员作价出租优惠证；有的由于与经营者存在雇佣劳动关系，迫于就业压力，与经营者串通一气，蒙骗工商、税务人员；一些个体老板租借再就业优惠证，重新登记注册后，原经营者并未改变，却谎称是雇佣人员，而新“经营者”往往不在店内。

　　在日常市场监管巡查中，不少工商人员虽然发现了疑点，但调查、取证难度非常大。

　　一些基层工商所反映，在优惠政策的具体操作过程中，由于政策本身有待完善，加之缺乏针对性较强的管理措施，让一些人钻了空子。