江苏经济增长目标为何提档

　　11月11日，江苏省委十届第九次全会的第一次全体会议上，江苏省委副书记、省长梁保华受省委常委会委托，就《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》向全会作了说明。

　　“十一五”两个重要指标解读

　　《建议》从经济增长、人民生活、自主创新、资源环境、改革开放、社会发展等方面，提出了我省“十一五”时期经济社会发展的主要目标：全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。梁保华就两个重要指标作了说明：

　　一是关于经济增长目标。《建议》提出全省人均生产总值2010年比2000年增加2倍左右。这不仅高于全国同期人均生产总值翻一番的目标，而且也比我省以前提出的十年生产总值增长1.4倍的要求更高一些。达到这个目标，“十一五”期间全省经济年均增长必须在10%以上。提出这个目标，主要是有两个方面考虑：一是切实可行。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“九五”，江苏经济年均增长12.8%，“十五”前四年平均增幅12.6%，预计今年增长不会低于14%。江苏经济目前仍处于上升期，“十一五”继续保持两位数增长，是完全有可能的。二是留有余地。《建议》提出的目标，低于“十五”实际增长率。这主要是考虑到，在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的条件下，提出的预期目标留有一定余地，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为调整优化结构创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。

　　二是关于能源消耗水平。江苏是经济大省，也是能源消耗大省。“十五”时期我省能源消费弹性系数达到1.1，“十一五”经济还将快速增长，如果延续现在的能耗水平，2010年全省能源需求总量，将由目前的1.3亿吨标准煤增加到2.2亿吨左右，电力需求将由2000亿千瓦时增加到3400亿千瓦时左右，均增长70%左右。这么高的消耗水平，对资源环境以及交通运输都会带来很大的压力。《建议》提出2010年单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右。达到这个目标会有一定难度，但这是科学发展、可持续发展的需要。我们必须坚决落实节约优先的方针，充分挖掘各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力，在转变经济增长方式上下更大的功夫。

　　经济社会发展九大主要任务

　　《建议》提出了今后五年全省经济社会发展的主要任务，共有九个方面。梁保华摘要作了说明：

　　（一）加快建设社会主义新农村。《建议》提出，“十一五”期间，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。我省农村人口数量较多，即使城市化水平达到60%，仍会有3000万左右人口居住在农村。实现全面建设小康社会目标，关键和难点在农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全局工作的重中之重。（二）大力推进新型工业化。新型工业化道路，是一条摆脱传统发展模式、实现跨越式发展的道路。“十一五”时期，必须坚定不移地推进新型工业化。（三）进一步加快富民步伐。《建议》将富民问题单列一个部分，体现了富民优先的原则。（四）加快城市化和城市现代化进程。（五）促进苏南苏中苏北三大区域协调发展。逐步扭转南北发展差距扩大的趋势，进一步形成全省三大区域各展所长、优势互补、协调共进的局面，是“十一五”时期需要继续下功夫解决的突出问题。（六）全面深化体制改革和提高对外开放水平。改革是加快发展的根本动力。“十一五”期间，要突出推进三个方面改革：一是加快行政管理体制改革。二是进一步调整所有制结构。坚持“两个毫不动摇”，完善基本经济制度。继续加快调整优化国有经济布局和结构，规范国有企业产权制度改革，建立健全现代企业制度，完善国有资产管理体制。《建议》提出，坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节。我省民营企业已有49万家，注册资本近7000亿元，民营经济已进入加速扩张的新阶段。民营经济是本土经济、富民经济，民营企业机制灵活、创新动力强。“十一五”期间，要在促进民营经济进一步壮大规模实力的同时，加快提升发展层次和水平，特别要注意发挥民营科技企业在开展自主创新、转化科技成果中的独特作用。三是加快建设现代市场体系。（七）增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。资源短缺和环境容量小是江苏发展的重大制约因素，是我们必须长期面对的重大挑战。（八）加快建设科教强省和人才强省。（九）积极构建社会主义和谐社会。

　　发展、改革首先考虑大多数人利益

　　梁保华指出，谋划和推进我省“十一五”的发展，必须把中央精神和省情实际紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好一些事关全局的重要问题和重要关系：

　　（一）关于保持经济稳定快速增长与转变增长方式问题。我们所要求的发展，不仅要有较快的速度，而且应当是速度和质量、效益相统一的发展，是经济和资源、环境相协调的发展。“十一五”期间，必须以调整结构为主线，以转变增长方式为关键，以自主创新为动力，努力实现又快又好发展。

　　（二）关于建设社会主义新农村与推进城市化问题。要通过深入实施城市化战略，加快城市现代化步伐，提升城市功能，增强中心城市对农村的辐射带动作用，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，形成以城带乡、以工补农、城乡互动、工农互促的新格局，促进农村和城市协调发展，从根本上改变农村的面貌。

　　（三）关于提升苏南竞争力与推动苏中快速崛起、加快苏北振兴问题。对江苏来说，统筹区域发展，重点是要解决好苏北苏中与苏南发展差距过大的问题，特别是要加快苏北的发展，这是全省上下的共识。

　　（四）关于经济发展与社会事业发展问题。“十一五”时期，我们要更好地统筹经济社会发展，在保持经济既快又好发展的同时，更加注重社会全面进步，加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设。

　　（五）关于正确处理改革、发展与稳定关系问题。正确处理好改革发展稳定关系，对顺利实现“十一五”的目标至关重要。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，无论是制定促进发展的政策，还是出台深化改革的措施，都必须首先考虑是否符合绝大多数人的利益，坚持将维护群众利益、改善人民生活作为改革发展稳定的重要结合点。