解读江苏"十一五"新亮点 让7400万江苏人一起富

　　【龙虎网讯】《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》经省委十届九次全会审议通过，今天正式颁布。这意味着统领江苏未来发展的五年蓝图正式敲定，它是江苏进一步落实科学发展观，开启“两个率先”新征程的纲领性文件，将给全省人民的生活带来一系列重大影响。现摘录《建议》中关乎民生的几大“亮点”并加以解说。

　　7400万江苏人一起富——看“规划”如何筹划“富民”

　　“两个率先，富民优先”的口号早已传遍江苏大地。“富民优先”是江苏发展的目标取向。《建议》中，内容最为丰富的，就是“富民”方面措施。

　　原文]合理调整积累和分配的关系，努力使人民群众的收入水平随着经济发展水平的提高而提高。进一步扩大居民消费，扩大服务性消费比重，保护消费者合法权益。

　　解读——江苏经济总量很大，但积累率长期以来一直偏高，影响了江苏人收入的增长。《建议》明确提出了“收入随之增长”的机制，对渴望生活水平再上档次的江苏人民来讲，无疑是一大福音。

　　原文更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。

　　解读——效率与公平如何分配一直是世界性的经济问题。“效率优先，兼顾公平”曾经是改革开放初期的方针，江苏这次的“十一五”规划中针对贫富差距加大的事实，加大了“公平”的比重，凸显“科学发展观”深刻内涵。

　　原文提高经营性资产性收入在城乡居民收入中比重。降低创业门槛，提高创业成功率，提高创业者的社会地位。

　　解读——“创业”最重要的意义，就是提高居民的收入水平。《建议》中的这些内容，直接带来的利好就是：创办企业手续更容易，政策更优惠，金融贷款更便捷，创业者的合法权益更有保障、更受社会重视。

　　原文建立失业预警机制，严格控制失业率，通过政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业。

　　解读——政府购岗，并非是回到计划经济时代。市场总有解决不了的问题，国外越发达的城市，越有惨不忍睹的贫民窟，就是这个道理。在这个时候，弱势群体所能得到的最大救助，只能来自政府力量。有关部门透露，“十一五”期间江苏慈善事业将有一个质的飞跃。

　　原文确保居民生活必需品供应和价格基本稳定，把商品房价格控制在合理区间。

　　解读——物价过高，直接影响生活水平。而生活必需品的价格一旦提升，不但会降低人民生活水平，更会诱发社会不安定。《建议》提出完善价格异常波动的预警和应急机制，是一种防患于未然的态度。同时，作为生活基本条件之一的住房问题，因为房价过高，已经引起了领导层警觉。商品房价格是否合理将成为“富民”的重要指标。

　　保障大网荫庇每个人——看“规划”如何完善社会保障

　　完善的社会保障系统是和谐社会的“安全阀”。《建议》中完善社会保障亦是重头任务。

　　原文养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。

　　解读——“覆盖”二字，清晰表明了高层态度：每个人都有权利享受完善的社会保障。《建议》的这个内容，特别提到了“个体工商户和灵活就业人员”，表明进城务工和自主创业人员都将在社会保障层次上一视同仁。而城镇“低保”制度也将进一步完善，《建议》尤其提出，一旦生活必需品价格上涨，那么“低保”标准也随之上涨，这一操作很具人性化色彩。

　　原文鼓励建立企业年金制度，提高基本养老保险社会统筹层次，提高财政的社会保障支出比重。

　　解读——所谓企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。而社会统筹层次的提高，最大的意义在于让管理社会统筹的国家来代替个人承担养老保险金的经营风险。不难看出，这两项措施都将提高养老保险水平。

　　原文认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。合理调节收入分配，提高低收入者收入水平，有效环节收入差距扩大的趋势。

　　解读——利益问题，包括收入分配问题。《建议》更强调分配的“公平”，而这公平的保障定出了底线：弱势群体和困难群众必须守住有饭吃、有衣穿和有房住的“三有”底线。这无疑解决了低收入者的生存问题。

　　人人都能轻松上学看病——看“规划”如何促进教育与医疗

　　现代社会竞争，关键是人才竞争。教育对“两个率先”有先导性、全局性、基础性作用。而最近，教育问题又成为人民群众十分关心的热点问题。《建议》中专门辟出一节，来描绘江苏未来五年的教育蓝图。而对人民群众的健康水平，也给予了特别的关注，提出逐步解决贫困家庭看病难，子女上学难问题。

　　原文高水平高质量发展基础教育，稳步提高高等教育大众化水平。

　　解读——基础教育和高等教育侧重点各不相同。《建议》提出，要巩固提高九年制义务教育，普及高中阶段教育，加快发展学前三年教育。这一措施的目标在于最大限度扩展基础教育覆盖面。而对高等教育，则注重提高教育质量，以培养“创新”能力为主要目标。这是与江苏人才优势和“科技强省”的目标相吻合。

　　原文采取切实措施稳定农村教师队伍，建立有效的教育资助体系，保障困难群体的受教育权利。

　　解读——农村教育长期以来面临投入不足，人才流失的难题，而城镇的教育资源也存在丰寡差距问题。《建议》对此十分重视，提出了好几种解决方案：如大力推进国际教育交流合作，与国外合作办学；教育投入机制要以公共财政为主体，持续增加各级政府对教育事业的投入，鼓励社会力量参与兴办教育，积极发展民办的非义务教育等等，还定了任务：确保江苏每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保江苏每个能考上大学的学生不因贫失学。这些隐含着一个重要导向：政府将强化对义务教育的保障责任。

　　原文努力形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。

　　解读——看病难，主要是大医院看病难。这是因为优秀的医疗资源多数流入了大医院。《建议》提出这个目标，就是要打破这个局面，深化医疗卫生体制改革，鼓励不同经济成分创办多种形式的医疗机构，增加医疗供给，引进医疗竞争，让老百姓看病选择余地更大，也能在一定程度上缓解医疗费用过高的困境。