台湾当局难以操纵中美关系 美国台海政策回归

　　11月19日，美国总统布什抵达北京，开始对中国进行访问。这是2001年布什上任后第三次访问中国，这种频繁的程度是历届美国总统所罕见的，显示出中美关系的发展正随着时代的步伐愈益密切与重要。

　　中美高层互动频繁

　　考察一年来的中美关系，人们会发现，中美政要一年来交往最密切，互动最频繁。今年以来，国家主席胡锦涛和小布什已经有五次会面。赖斯就任国务卿半年时间内也两度访华。而美国财政部长、贸易代表、国会议员以及地方大员等其他各界人士来华访问，更如走马灯般。围绕政治、经贸、文化、反恐、核不扩散等所有彼此关心的话题，两国官员间的交流广泛而深入。今年，中国副外长戴秉国和美国副国务卿佐利克，还代表两国政府举行了首次战略对话。下个月，两位高级外交官还将进行第二次战略对话。

　　在诸多访华的美国政要中，布什内阁中的“鹰派”代表人物拉姆斯菲尔德尤令各界瞩目。今年十月，拉氏就任美国国防部长五年多来首次访华，不仅与胡锦涛以及中国军方领导人进行了务实会晤，还进行了多场参观游览活动，亲身感受中国。

　　布什的这次来访，无疑把今年以来中美两个大国之间的密切互动推向高潮。中美交往的热络，既显示出随着中国的崛起与在全球扮演的角色的日益重要，美国越来越想了解中国、认识中国，也说明中美之间利益的广泛而全面。

　　推动对华政策的调整

　　冷战结束后，中国在美国全球战略调整的角色置换中一直没有到位。中国对美国是敌是友，中国崛起对美国是威胁还是机会，美国国内一直存在着争论。由于定位不清，美国的对华政策也不停地摇摆。小布什上台后，一度把中国定位为“战略竞争对手”，表示要加强与台湾的关系，不久又发生了“撞机”事件，中美关系出现变数，国际上甚至有人担心出现中美“新冷战”的局面。但是“9·11”事件的发生，使美国认识到，冷战后美国的主要威胁是国际恐怖主义及各种非传统安全威胁。美国对中美关系进行新的定位，认为中国是美国的反恐伙伴，并调整一系列措施调整对华关系。

　　“9·11”事件已过去四年，面对中国的快速崛起和国际影响力的扩大，美国愈发体认到中美关系的重要性，体认到以积极和务实的眼光审视中国、定位中美关系的重要性。美国对华政策调整的步伐明显加快，其主要标志就是今年9月美国副国务卿佐利克在美中关系全国委员会发表的政策演说。佐利克说，之前美国一直是仅仅鼓励北京融入国际社会，现在到了突破已实施了30年之久的美国对华政策的时候了。他说，我们现在需要鼓励中国成为国际社会负责任的一员，利益相关的参与者，共同维护和加强现存的国际体系。

　　近来布什也不断强调，中美关系是重要和复杂的关系。他说，在我们能够达成一致的问题上，我们可以做出正面的改善。在那些我们不尽一致的问题上，我们可以用坦诚的方式逐步解决。从中我们可以发现，美国不仅在肯定中国在国际上的角色与作用，而且开始以积极的心态对待中国的崛起，并以此为基调调整对华政策。布什的访华无疑会推动着美国对华政策的向这个方向的调整。

　　台海政策回归美国利益的基本面

　　小布什上台后，美国的台海政策一度向台湾倾斜，强调“协防台湾”，曾给中美关系带来冲击。但“9·11”事件后，由于美国战略观的调整，美国的台海政策很快走向了平衡。美国的台海政策由“一中政策”、不支持“台独”、和平解决争端和支持两岸对话等构成。不过，今年以来，两岸关系出现了新的变化。由于连宋访问大陆，两岸关系出现了缓和的局面。对于这一积极的变化，美国持乐见态度。布什前几天在接受香港凤凰卫视记者采访时表示，对台海问题的和平解决感到乐观。值得注意的是，今年尽管有陈水扁“过境”美国和李登辉“访美”，但并未使中美关系出现很大的波折。这说明，美国的台海政策已经回归到美国国家利益的基本面。美国日益认识到

　　总之，布什来访，无疑传递出了中美都渴望在双边重要而又复杂的关系上有所建树的积极信息，也显示出中国已成为国际舞台上不容忽视的重要因素。美国高层与中国的频繁交往，是务实之举，预示着中美关系将出现新的转折。为此，虽然仍会有曲折，但人们有理由对布什到访后中美关系的发展寄予更高的期待。(作者：厦门大学台湾研究院政治所所长 孙云)