公安部举行新闻发布会介绍20年来出入境管理工作成就

　　11月22日上午10时，公安部在亚洲大酒店举行新闻发布会，通报出入境管理“两法”实施20年来出入境管理工作的主要成就，会议由公安部办公厅副主任兼新闻发言人办公室主任武和平主持，公安部出入境管理局副局长李长友介绍了有关情况。

　　1985年11月22日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》（以下简称

“两法”）。“两法”的颁布，是我国公安法制化建设进程中的一件大事，是出入境管理工作改革发展的一个重要里程碑。20年来，全国公安机关出入境管理部门自觉服从和服务于党和国家的中心工作，认真学习掌握、全面贯彻执行“两法”，严格依法履行职责，不断提高依法行政能力，在维护稳定、强化管控、深化改革、服务社会、方便往来等方面做出了突出贡献。主要体现在以下几个方面：

　　一、紧密围绕国家改革开放和经济建设大局，简化手续，方便往来，服务经济社会发展的能力有了明显增强。

　　“两法”颁布20年来，公安机关出入境管理部门坚持将各项工作纳入党和国家的发展大局，从党和国家不同时期的中心任务出发，充分发挥出入境管理在促进对外开放和服务经济建设方面的独特作用，在“两法”框架范围内，实施了一系列与国际通行做法接轨的新举措。

　　在内地居民出入境方面，充分保障公民出入境权益，逐步放宽各种限制，相继推出了取消公民再出国限制、取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照时附发出境登记卡等改革措施；2002年开始，有计划、有步骤地在全国大中城市实行凭户口簿、身份证按需申领护照工作，目前，已有193个大中城市实行公民按需申领护照；2003年7月开始，经国务院批准，陆续在广东、北京、上海等11个省（直辖市）部分城市开办居民个人赴港澳地区旅游（以下简称“个人游”），两年多时间，办理内地居民“个人游”签注1800多万个，有力地推动了内地与港澳地区的人员往来和经济、文化交流，促进了港澳地区经济繁荣。

　　在港澳台居民来往内地（大陆）方面，从国家推进两岸统一的大局和维护港澳地区的繁荣稳定出发，采取了延长深圳罗湖、皇岗、文锦渡等口岸的开放时间，在皇岗口岸实行24小时通关，简化台湾居民入出境和在大陆居留手续，扩大长期居留和多次入出境签注适用范围等多项改革措施。

　　在外国人入出境管理方面，相继推出了取消外国人出境签证，为外国人前往深圳、珠海、厦门经济特区签发“特区旅游签证”，在北京、天津、上海等城市设立口岸签证点，对部分国家公民在规定时间内到国内部分地区实施免签证政策等多项改革措施。目前，公安部授权的口岸签证机关从“两法”颁布前的13个城市增加到目前的31个城市。2004年8月，公安部与外交部颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》（简称“绿卡”制度），对符合相应条件的外国人签发外国人永久居留证，截止今年9月30日，共批准美国、加拿大、新加坡、日本、澳大利亚等33个国家的649人取得外国人永久居留证，直接或间接引进外资近50亿美元，为吸引外国籍高层次人才和资金、促进国家经济建设作出了积极的贡献。

　　这一系列改革措施的推出，既从根本上解决了“两法”颁布实施前“出国难”、“入境难”的问题，又为国家经济建设提供了良好的内外部环境。自20世纪90年代以来，出入境人员平均每年增长近11％，出入境交通运输工具平均每年增长达8.4％。便利的出入境政策为国家改革开放作出了积极贡献，同时也树立了我国在国际舞台上开放进步的形象。

　　二、牢固树立执法为民思想，不断提高执法水平和服务质量，努力创造便利、快捷、优质的出入境环境。

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门始终牢固树立执法为民思想，按照政策上利民、方式上便民、工作中亲民的要求，不断研究推出新的便民利民措施，努力创造便利、快捷、优质的出入境环境。在公民出国境受理、审批方面，各级公安机关出入境管理部门通过开设出入境管理电子政务公众服务网站、证件自助申请系统、电话咨询服务系统、信息语音查询系统、手机短信服务系统、通过邮政网点领取出入境证件等改革措施，不断缩短受理审批时间，提高工作效率。目前，全国绝大部分地区居民均可在15个工作日内申领到出入境证件，个别地方居民仅需5至10个工作日即可申领到证件，外国在华人员向我公安机关申请签证和居留许可一般仅需5个工作日取可获得。在口岸边防检查方面，在部分口岸旅客边防检查现场设立了“需扶助人员和礼遇人员通道”，在上海浦东机场、北京首都机场、广州白云机场等旅客量较大的边检口岸执勤现场设立“中国公民专用通道”，并陆续推出了扩大免填出入境登记卡人员范围、改革入境登记卡填报方式、实施国际航行船舶网上预报预检、简化出入境公务飞机和机组人员的边防检查手续，放宽外国船员以及中国台湾船员登陆住宿限制等多项便民利民措施，进一步加快了口岸通关速度。

　　近年来，全国公安机关出入境管理部门认真贯彻落实周永康部长关于出入境管理队伍要成为“文明国家窗口”的重要指示、批示要求，在全国深入开展文明窗口建设达标活动，力争通过3年时间，全面规范公安机关出入境管理部门受理窗口的硬件设施、软件系统、职责要求、行为举止，积极推行警务公开，实行首问负责制和一次告知制，在正常情况下，受理各类出入境证件每人不超过10分钟，保证符合条件的申请人到出入境管理部门不超过3次，即可领取到出入境证件，在最大程度上为群众提供方便。公安部直属北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、厦门、海口、汕头出入境边防检查总站积极探索职业体制下的队伍管理机制，努力提高广大民警的专业素质，队伍中大专以上学历由1998年职业化改革初期不足20％上升至目前97％，其中本科学历人员达到40%，一些硕士研究生等高学历人才及外语、计算机等专业人才也大量充实到一线边检队伍，整体素质和战斗力有了明显提高。同时，深入开展文明规范执勤工作，从民警着装、仪表、精神面貌、言行举止等环节入手，培养民警良好的专业素质和职业道德风范，树立国家的良好对外形象。20年来，全国出入境边防检查部门在人员减少、任务量持续大幅度增加的情况下，圆满完成了香港、澳门回归、APEC会议、博鳌亚洲论坛年会、世博会、财富全球论坛年会、抗击“非典”等100多项重大活动的出入境边防检查和口岸安全保卫任务。2005年8月，深圳出入境边防检查总站罗湖边检站五队被国务院授予“模范边防检查队”荣誉称号。

　　三、大力推进出入境管理科技建设进程，出入境管理工作的现代化水平进一步提升。

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门主动适应我国出入境活动“大进大出”对出入境管理工作提出的新要求，坚持走科技强警之路，不断提高出入境管理工作的现代化、专业化水平。20年间，出入境边防检查部门先后研发了四代边防检查信息系统，随着信息系统的不断升级，对出入境人员的服务与管理能力得到全面提升，旅客的通关时间由过去的几分钟缩短到现在的不超过45秒，港澳旅客的通关时间缩短到15秒内，全国各边防检查站的验放数据可以在2小时内汇总到公安部出入境管理中心数据库，为全国公安机关提供查询服务。今年下半年，第四代边防检查信息系统开始在全国推广，新系统达到了“加快验放速度，提高控制能力，强化内部管理”的设计目标，使口岸的控制能力、服务质量得到了跨越式的发展。除不断升级与完善边防检查信息系统外，边防检查部门还积极采用新技术，提高工作的科技含量。1999年，在全国出入境汽车通行量最大的深圳皇岗口岸研发使用出入境车辆自动检查系统，使每辆汽车的验放时间由以前的30秒缩减为现在不超过10秒，该项目获得公安部科技进步一等奖；今年上半年，珠海拱北口岸、深圳罗湖口岸港澳居民自助通关系统开始试运行，通过指纹、人像比对，由旅客自助完成证件查验程序，大大提高了通关速度。

　　此外，全国公安机关出入境管理部门不断创新和采用科技手段，改革传统的制证工艺。1999年，在全国启用具备机读码的卡式“港澳居民来往内地通行证”（OCR卡），使港澳旅客资料采集时间由20秒缩短为3秒；2000年，在充分借鉴国外制证技术变革成功经验的基础上，研发适合我国国情的新一代制证技术，启用新版护照，实现了证件签发工作的全部计算机管理和持证人照片、文字资料一体化打印，使我国护照签发技术有了新的飞跃。目前，科学技术已贯穿于出入境管理工作的方方面面，从简单的单一应用发展到多层次、全方位的综合应用，成为提升业务工作质量、推动业务工作可持续发展的强劲动力。出入境管理部门也成为公安机关科学技术应用最广泛、效果最突出的部门之一。

　　四、依法履行管理职能，全力维护国家安全和社会稳定

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门始终坚持管理与服务并重的工作方针，在确保国门畅通的同时，全力维护国家安全和社会稳定。一方面，不断加大打击出入境违法犯罪活动力度。公安机关出入境管理部门切实履行打击出入境违法犯罪活动的职能作用，大力加强查办案件力量建设，成立专门机构加强对妨害国（边）境管理秩序案件的侦办工作，与各有关警种、部门建立起密切的协作办案机制，共同打击非法出入境活动。自90年代初期以来，针对不同时期非法出入境活动的不同特点，会同有关部门，先后组织多次专项打击活动。2003年10月至2004年3月，根据国务院关于维护边境地区稳定暨反偷渡专项行动的部署，在全国公安机关出入境管理部门部署开展了以“破大案、抓蛇头、断线路”为主要内容的“捕蛇”行动和以清理“非法入境、非法居留、非法就业”外国人为重点的“秋风”专项整治工作，共破获妨害国（边）境管理秩序案件242起，清理、遣送非法入境外国人6331人次，查获口岸非法入境案件1404起2338人次，先后侦破了“12·9”特大制贩伪造香港特区护照组织他人偷渡犯罪团伙案、“3·5”特大制贩伪假出入境证件案等一批大案要案，有力地震慑了偷渡集团，打击了犯罪分子的嚣张气焰。2004年3月，会同国家有关部委，联合开展清理整顿非法出入境中介活动的“春雷”专项行动，共清查出入境中介机构7000余家，查获涉及非法出入境中介活动的刑事案件100多件，劝阻拟非法出国劳务人员800余人，为国家挽回经济损失3000多万元，为维护国家正常出入境管理秩序做出了积极贡献。另一方面，全国边防检查部门努力提高口岸综合控制能力，防范和打击各类渗透、破坏和违法犯罪活动。不断提高口岸边防检查执勤人员识别伪假护照证件能力和依法行政能力，健全应对突发事件的预警和应急机制，完善相关设施，对口岸可能发生的恐怖、闯关、冲关等各类突发事件，做到反应迅速、控制得住、处置得当。2001年1月至2004年12月，全国边防检查部门查获持用伪假证件人员16450人次，发现和查获危害国家安全和刑事、经济犯罪分子102243人次，处理境外遣返人员98684人次，及时阻止了一批法律规定不准入出境人员。

　　此外，根据我国对外开放不断深入，外国人来华数量逐年递增、落脚点广泛分散等特点，不断研究符合实际情况的管理措施，建立健全“以派出所为基础，各警种分工负责、分级管理、密切协作”的外国人管理新机制，提高防范、查处和打击能力，妥善处置各类涉外突发事件。近10年来，共遣送非法入境、非法居留、非法就业外国人63000人次，2004年，全国公安机关出入境管理部门共妥善处置各类重大涉外案（事）件739起946人，有力地维护了国家政治稳定和社会安定。

　　在新的历史时期，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，牢固树立和落实科学发展观，增强使命感和责任感，努力推进公安出入境管理法制建设，全面提高公安机关出入境管理部门的执法水平和服务质量，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。