有感于“365天都可提议案”

　　据近日《人民日报》报道：“现在，上海市人大代表在人大会议闭会期间也可提交议案了。这是上海市人大常委会新闻发言人、秘书长孙运时近日宣布的”。无疑，上海市人大常委会这一创新做法，更有利于充分发挥人大代表的作用。

　　众所周知，自从我国实行人民代表大会制度以来，提交议案是各级人大代表履行代表职务的重要方式。然而，形成的惯例是，人大代表提交议案的时间仅仅限于在每年初的各级人代会上，闭会期间只能提出书面意见。于是，一些人大代表只能是会前忙于调查研究，会中忙于撰写议案，会后闲着没事干。很显然，不少人大代表能反映民情，代表民意也只能集中在开会的这几天里。

　　我国各级人大代表是一种职务，并非是一种荣誉。既然是一种职务，就要承担其责任。作为一名人大代表，如何全心全意履行自己的职责呢？当一名称职的人大代表，仅仅表现在每年人代会上参政议政是不够的，还必须表现在闭会期间能够及时反映社情民意。由于惯例影响，使人大代表在履行其职务时只有在会议期间提交议案，闭会期间只能提出书面意见，而议案与意见在受理和答复的分量上是有差异的。这样一来，人大代表在闭会期间的作用就不易发挥了，尤其是县级以下的基层人大代表，除了在每年初的人代会上提交1—2份议案外，不少人大代表闭会期间基本上难以履行其代表职务，这已是不争的事实。

　　为了解决这一难题，上海市人大常委会与时俱进，大胆改革，作出了“今后人大代表们将不受时间的限制，闭会期间亦可提出议案”的决定，这显然是给全体人大代表更好地履行其代表职务，充分发挥代表作用，创造了更加广阔的空间和渠道，并为人大代表提出高质量的议案提供了有力的制度保障。

　　俗话说：在其位，谋其政；在其职，尽其责。人大代表不受时间限制，365天都可提议案，既反映出上海市人大常委会的开明之举、创新之举，又给人大代表增加了一份责任。也就是说，对人大代表而言，尽心尽力履行其代表职务，不仅是在会议期间，能够和其他人大代表们群策群力、集思广益提出一些全局性问题，而且要在闭会期间继续在调查研究上多下功夫，深入到群众中去，深入到实际工作中去，对那些难点、重点、焦点和一些亟待解决的民生问题，就有渠道及时地提交议案反映上去，当好人民群众的代言人。同时，人大代表在闭会期间能否继续履行代表职务，提交高质量的议案，从某种意义上讲也能反映出人大代表素质高不高的问题。

　　由此可见，人大代表提交议案不受时间限制，并将两者有机结合起来，更加有利于人大代表履行其代表职务，更加有利于发挥人大常委会依法监督的作用。

　　詹敬鹏