温州市政府常务副市长阮晖述职报告(全文)

　　阮 晖

　　(二OO五年十一月二十三日)

　　主任、副主任、秘书长，各位委员：

　　根据市人大常委会主任会议的安排，今天向市人大常委会报告本届政府以来我的工作等情况，请予批评指正。

　　 一、依法履行职务和本职工作情况

　　在本届政府任期中，我负责市政府日常工作并负责计划、人事、经济体制改革、重点工程建设、工业园区规划与布局、统计、人民武装、公安、安全、司法、行政审批制度改革、金融、法制、信访等方面的工作。在分管工作范围内协助市长抓好市委、市人大和市政府重大方针政策任务的落实，与分管部门的同志们一道，在努力完成当年工作任务的同时，重点抓了以下工作。

　　(一)规划和发展方面的工作。

　　2 0多年来温州社会经济稳步发展，经济发展中先发性优势得到充分发挥。但是随着经济规模和总量的不断扩大和增长，市场竞争的不断加剧，积累性的矛盾与问题也日益凸现，如产业发展空间与布局问题、基础设施建设滞后影响发展问题、资源要素制约产业结构调整问题，以及在市场经济中政府如何与民营企业互动发展温州经济等，急需我们要在短时间内加以解决。这方面我们做了一些具体工作：

　　1、解决产业发展空间与布局方面的工作。

　　温州产业发挥空间问题表现为土地资源供应紧缺，但实质性一个原因是产业发展规划和工业园区建设规划的滞后。为解决这个深层次的矛盾，我们首先抓了工业园区规划，根据产业发展和集群情况，重新规划调整了温州经济技术开发区滨海园区、苍南山海协作园区、乐清、．永嘉、鹿城、瓯海、龙湾、瑞安、平阳等1 2个有一定规模的工业园区，开始解决我市工业园区数量多、布局乱、平均规模不到1个平方公里的问题。我市工业园区规划调整经省土地市场秩序整顿领导小组验收，现已由省政府报国家发改委审核。随后，根据省政府关于编制温台产业带发展规划的要求，组织人员开展我市产业布局安排规划编制工作，规划了以高速公路、铁路、城市群为依托的金色产业带，以海洋与港口资源为支撑的蓝色产业带，以山水资源为优势的农业加工、休闲观光、旅游为主的绿色产业带。《温台产业带发展规划》经省政府批准以后，我们立即着手编制温州临港产业基地规划，完成了大小门岛、状元岙、乐清南岳和苍南芦浦四个基地规划工作，建立了温州市临港产业基地建设领导小组，四个基地中有三个已组建建设班子。通过这几项工作，我市工业发展空间从原来1 O 0多平方公里，扩大到3 0 0多平方公里。只要我们严格按照规划实施，温州产业发展空间紧张状况和布局问题将逐步得以解决。

　　(二)解决基础设施建设滞后方面的工作。

　　温州有一定的区位与交通枢纽城市优势。这几年经济迅速发展，而基础设施滞后，潜在的优势没有得到很好发挥，已影响产业结构调整的速度和企业的竞争力和效益。为解决这个问题，我们编制实施了“百项千亿’’工程计划，计划总投资达2 0 0 0多亿元，重点加快综合性交通体系、能源供给、城市农业和水利基础设施、教育与卫生等社会事业项目共1 0 0多项工程的建设。这个计划实施以来，建设综合性交通枢纽城市的深水港、高速公路、铁路、机场等工程已经全面开工。电力资源方面我们已建成温州磐石电厂二、三期工程(装机容量120万千瓦)，装机规模240万千瓦的浙能乐清电厂已正式开工建设，装机规模240万千瓦的苍南电厂项目已进入省政府电力发展3个1 000万千瓦的规划。十五期间我们投入100多亿元，建成变电容量为275万千伏安的瓯海潘桥超高压变电所等一批电网项目，“十一五”电网建设还要投入l 00多亿。为解决土地资源紧缺，全市9 O万亩滩涂资源中，第一批1 7万亩重点围垦造地工程已全面开工。“百项千亿’’工程计划的实施，我市已进入基础设施建设新的发展阶段，可以预见我市对外交通将进一步得到改善，电力紧张状况将得到解决，土地资源紧缺局面将有所缓解，城市现代化水平将进一步提高。

　　同时继续开展重大项目的前期研究，丰富“百项千亿”工程计划的内容。为解决投资强度不大、规划深化不够、项目前期跟不上的问题，我们委托国内科研机构研究编制了《产业发展规划》、《服务业发展规划》、《物流业发展规划》、《港口发展规划》、《温州石油化工产业发展及总体布局规划》等战略性发展规划。按照规划带项目的原则，对南口围垦工程、滩坑引水工程、东海大道等重大工程项目都进行了规划和研究。深化项目库的建设，市本级综合项目635个，其中重点工程项目121个，招商引资项目208个，政府投资项目201重大前期项目248个，形成储备一批，前期一批，建设一批的良性循环。

　　(三)开展十一五规划编制研究工作。

　　通过“十五”的稳步发展，我市城市综合实力明显增强，城市竞争力得到提高。“十一五"是温州发展承前启后的重要时期，也是全面实现小康水平，保持全省三大中心城市之一地位的关键时期，编制好“十一五”规划意义重大。通过一年多的工作，提出“十一五”指标体系的建议，即GDP增长12％以上，2010年生产总值要2 8 0 0亿元以上。同时，对实现各项目标的可能性和困难进行专题研究分析，对人才、土地、电力、供水等重要支撑条件进行专题研究衔接，落实具体的实施载体和项目。如“十一五”总投入安排5 0 0 0亿元，其中重大基础设施安排1 5 0 0—1 7 0 O亿元，交通设施项目安排了6 0 0亿元，电力建设近3 0 0亿元，围垦项目1 O 0亿元。又如2 0 1 O年工业发展规模要达到6 5 0 O亿元，3 0 0 0亿元的增量中，通过存量资产企业创新开发能力提高，保持6％的增速，实现1 6 0 0亿元的增量；通过工业投入1 6 0 O亿元(平均每年安排3 0 O多亿元)指标安排，实现1 5 0 O亿元的增量。所以抓企业创新开发能力的提高和抓工业企业投入是两个关键环节。再如完成5 0 O 0亿元投入需要近2 O万亩土地资源支撑，按现有供地方式可以解决1 O万亩，还缺口9万多亩土地，因此千方百计安排解决9万多亩土地来源，是保证“十一五”各项目标实施的关键。

　　通过“十一五”规划编制研究，我体会到“十一五’’期间发展任务很繁重，我们工作不能有半点松懈。规划研究中提出的发展目标与载体针对性、指导性和可操作性也很强，全面实施这个发展规划将进一步提高温州的可持续发展能力。

　　(四)抓好金融方面工作。

　　我分管金融，主要是从落实国家宏观调控政策，促进金融体制改革，加强金融安全监管，推进地方经济金融良性互动共同发展开展工作。

　　一是做好产业政策和信贷政策的协调配合，加大金融支持地方经济发展力度。结合招商引资“一号工程’’、“1 2 3 4 5工程”和“温台沿海产业带发展规划’’等发展战略，组织召开重点项目推介会、银企合作推介会，引导金融行业加大对重点行业、重点企业、成长型企业、中小企业和“三农”发展的信贷支持。截止9月末，中小企业贷款余额7 8 4．4 6亿元，比年初增加8 7．4 9亿元，占全市贷款余额的4 6％。

　　二是深化金融体制改革，推进农信社体制机制创新。根据国务院、省政府有关金融改革精神，在抓好浮动利率试点工作的基础上，积极推进温州农村信用社体制改革。瑞安、鹿城、龙湾、瓯海、乐清等5家农村合作银行，永嘉、苍南、文成、平阳、泰顺等5家一级法人联社和洞头二级法人联社的组建工作全部完成，收回农村基金会不良贷款2 2亿元，不良资产率2．0 7％，为全省最低，预计今年效益将达5亿元。温州市商业银行是由城市金融服务社组建成立的，资产质量差，不良率达2 8％。我们在抓好班子调整的同时，支持商业银行内部机制、体制创新，积极推动股改。在完成第一期股改工作后，去年9月启动市商业银行第二期增资扩股工作，拟增发拟募集股份5．3亿股，增资扩股后总股本将超1 O亿元，吸收国内优强企业投资者入股。第二期增资扩股工作将于年末完成。目前市商业银行资产不良率已经下降到4．1％，今年预计可以实现综合利润2．6亿元。

　　三是适应经济对金融的多层次需求，积极引进全国性股份制商业银行。全国1 2大股份制商业银行已先后有9家落户温州，浙商银行、光大银行也正积极准备进入，温州已成为全国同类城市中银行机构体系最为健全的城市之一，造成良性竞争态势，营造良好的金融发展环境。

　　四是加快温州金融安全区建设。温州民间资金雄厚，对促进温州民营经济发展起到一定的作用，它的负面影响是容易产生金融风波。加强温州民间资金的监管，对创建温州金融安全区是一项重要工作。我们在继续抓农村基金会和国信公司清理整顿的同时，制定《温州市关于加强民间融资管理意见》，加强对投资性、拆借性的民间融资活动的管理和监测力度，监测点从原来的3 0个乡(镇)增加到现在的7 0个乡(镇)，监测对象由原来的3 0 O户扩至6 O 0多户。对以赢利为目的、以“做会”为主要形式的非法融资活动进行依法处置，及时关注和介入苍南县帆山“连环会”、泰顺山魁典当商行等影响金融稳定的事件，确保金融秩序稳定。

　　温州金融业得益于温州经济的发展，也促进了温州经济的发展。截止9月末，全市金融机构本外币各项存款余额2282．22亿元，本外币各项贷款余额1 7 0 9．05亿元。银行业本外币不良贷款率1．7 5％，比年初下降0．3 7个百分点。在中国社会科学院金融研究所的《中国城市金融生态环境研究报告》中，温州金融生态环境等级被列为最高级。

　　(五)关于安全和稳定工作。

　　作为政府分管公安、司法、安全等方面的副市长，主要工作一是抓政法系统的保障工作，推进科技强警等基础设施建设。二是协助抓好重大突发事件的处置，确保社会稳定。三是抓信访工作，重点是协调落实好上级部门的信访批示件，做到件件有答复。根据中央和省的企业军转干部政策，妥善处置了我市企业军转干部群体性上访事件。四是抓消防安全工作，为社会经济发展提供安全保障。

　　在消防安全工作中，第一是狠抓“三合一”专项治理和整顿，消除和重大消防隐患。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，把“三合一”专项治理列入地方和部门的消防安全责任制。每年都组织多次专项治理，开展地毯式大检查，及时发现和消除“三合一”。几年来全市共清查治理“三合一”企业3.5万家，仅市区就整改8000多家，关停、取缔3000余家，“三合一”火灾及其造成的损失大幅度下降。

　　第二是抓好公共聚集场所消防安全管理工作。先后开展人员密集场所、商场市场、宾馆饭店、公共聚集消防安全等专项整治活动，近三年共组织6 3 5个检查组，对3 5 0 0 0家治理对象开展工作，对8 3 9家单位实施处罚，计罚款7 5 0万元。对7 5 0家单位实施停产停业，取缔公共聚集场所124个，对1 5人实施行政拘留。

　　第三是抓城镇消防规划和公共消防实施基础建设，提高城市抗御火灾能力。积极拓宽渠道，加大消防投入，近三年投入经费8500万元，新购买消防通讯指挥车、登高车等设备。到目前为止，全市已经完成消防专项规划编制的城镇7 7个，1 1 9火警专线1 8 3条，消防云梯车7辆，消防车1 4 0辆。有公安消防伍2 1支，专职消防队伍36支(其中乡镇2 9支，企业7支)，配置消防手抬泵的义务消防队627支。

　　第四对消防安全各项具体指标实施计划管理。为进一步落买消防安全责任制，今年我们把城镇消防设施规划、公共消防设施建设、多种形式消防认伍建设、家庭作坊和“三合一”专项治理、重大火灾隐患整改、规模以上企业消防安全监管、村居防火工作等七项任务纳入各地2 0 0 5年度消防工作目标，并列入政府业绩年度考核。9月份派出督查组，对全市11个县(市、区)和经济技术开发区管委会消防工作任务完成情况进行督查。通过这些措施，各地政府加强了对消防安全工作的重视，全市消防安全形势趋于好转。今年1一1 0月份，全市共发生火灾444起，死亡22人、受伤14人、直接财产损失9 9 1万元。与去年同期相比，火灾次数下降77％，死人下降75％，伤人下降83％，直接财产损失数下降40％，初步实现“零增长”的目标。

　　(六)其他分管工作方面。

　　为解决“事难办”问题，审批制度改革一是结合《行政许可法》的贯彻实施，根据中央和省的部署，开展了第三轮审批制度的改革，重点是做好行政许可项目、行政许可依据、行政许可实施主体、行政许可收费的等四项清理，进一步减少审批环节和程序。其中清理行政许可项目488项，其中保留274项，待定152项，改变管理方式29项，取消35项。二是结合新闻媒体披露的外商企业为办理项目的合同、章程前后奔波2个多月的事例，着重研究审批服务环节创新，真正解决“事难办”难题。市政府陆续颁布了《关于招商引资项目审批一条龙服务实施意见》、《关于政府安置房建设项目审批一条龙实施意见》、《关于企业技改项目审批一条龙实施意见》和《温州市投资项目全程代理服务暂行办法》等文件，核心内容是进行审批流程再造，缩短了审批时间。如招商引资项目在登记注册阶段，由60多个工作日缩短为20多个工作日；基本建设阶段由150多个工作日缩短为60多个。

　　为解决温州经济和社会发展的人才支撑问题，结合人事管理工作，开展一系列招才引智活动，引进温州经济和社会发展的急需人才，在温州经济技术开发区高新园区设立留学人员创业园，为留学人员回国创业提供平台；和全国工商联共同主办民营企业培训基地，提高民营企业家综合素质。拟订《关于深化事业单位改革的实施意见》、《温州市市属企业改制试点工作实施办法》和《关于温州市市属事业单位分类工作实施意见》等3个文件，做好市本级4 0 O多个事业单位的分类工作，为顺利实施事业单位改革和管理打好基础。根据国务院和省政府的要求，做好全市清理津贴补贴工作，清理方案已经汇总上报省政府，为下一步机关公务员工资改革做好准备。

　　统计工作主要是开展全国第一次经济普查工作，这是摸清家底、验证温州改革发展成果的重要国民经济普查活动。在统计部门的精心组织下，在企业界的配合下，我市高质量完成了第一次经济普查工作，普查成果得到国家统计局的充分肯定，也为我市产业结构的调整和经济发展提供了依据。

　　 二、执行市人大决议、决定和办理人大代表建议、批评、意见情况。

　　坚决落实市九届人大六次会议上通过的《关于加快推进依法治市进程的决议》。市政府拟订《关于加快推进依法治市的实施方案》，并多次召集专题会议研究部署依法落实行政责任制，要求各部门都要认真制定实施计划。结合《行政许可法》的实施，抓好第三轮审批制度改革，出台《行政许可集中办理、联合办理、统一办理的意见》等四个配套文件。强化对下级政府和政府各部门执法情况监督力度，加强行政复议工作，加强对罚没主体资格和执法人员资格管理。

　　市十届人大一次会议1号议案《关于加快建设我市深水港的议案》，提出了温州经济和社会发展的战略性问题。温州深水港的规划建设直接影响到温州产业结构的调整和城市功能的提升，我们对此非常重视，首先抓温州港总体规划的调整，经过多次规划论证和修编，提出温州港“一港五区”格局，该规划已经上报省政府和交通部审批。再是抓紧启动温州深水港工程，状元岙深水港一期工程和港区围垦一期从去年9月开工建设，为解决港区集疏运状况的铁路、高速公路都在研究规划，绕城高速连接洞头状元岙的进港道路将于明年实施。随着状元岙一、二期、龙湾港区二期、七里港区二期、南岳港区一期等工程全部完工后，2 0 1 0年温州港区将形成7 0 0 0万吨吞吐量、1 5 0万标箱的生产能力。

　　市人大财经委今年交办的《关于加快发展我市现代服务业》的议案，提出了温州今后发展的一个重要课题。现代服务业发展是温州经济可持续发展的重中之重，是十一五期间重点扶持的支柱性产业。为此，我们组织有关人员到上海、广州、厦门、宁波、杭州等先进城市考察学习，并召开专题会议部署我市服务业发展规划编制工作。在各服务行业部门的专项规划基础上，完成《温州市“十一五"服务业发展规划》初稿，经过多次上下结合征求意见，多次反复修改，提交市政府常务会议审议。《规划》提出到2 O 1 0年，服务业增加值达1 2 O 5亿元，占GDP的比重达到4 3％，提出构筑浙南闽东北区域现代服务产业的“中心城市”的设想，推出一批服务业发展项目，重点打造五大区域中心(商贸流通中心、旅游休闲中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心)。关于市十届人大三次会议《关于要求市政府强化领导、出台政策、切实加快灵江山海协作示范区工程实施》和《关于尽快将温州灵江山海协作工程列入省百亿帮扶致富建设工程》的议案，我这里主要是抓了规划方案的落实和向省政府上报审批工作。

　　我分工负责市人大代表的建议意见办理。每年人代会后，我们都和市人大常委会召开代表建议交办会，交办落实当年的建议意见。对代表不满意的答复件，多次和市人大分管领导开会协调、检查，进行检查督办。对一些重要建议意见，我采取现场调研、召开专题会议等形式进行协调落实，给代表以认真的答复，如鹿城区代表提出的“关于市区财政体制调整”、“戍浦江治理工程资金问题”、“七都大桥和七都防洪堤等项目建设资金”，瑞安市代表提出的关于“瑞安三桥接线工程’’、“新高桐公路规划调整”，瓯海区代表提出的“关于金温铁路浦西段与温瞿公路交叉口平改立”，乐清市代表提出的“楠溪江引水工程”，永嘉县代表提出的“建设瓯江通道”，苍南县代表提出的“瓯南大桥建设"，洞头县代表提出的“建设洞头陆域引水工程”等。

　　 三、勤政廉政情况

　　检查回顾近几年的表现，自我感觉工作比较勤奋努力，抓工作有一抓到底的决心和毅力。作为市政府常务副市长，能正确处理和市政府主要领导的关系，做到及时补位又不越位，比较重大的事情能主动汇报请示，争取支持。在廉政建设方面能自觉遵守中央有关领导干部廉洁自律的规定，上级规定不准做的我绝对不做，没有利用职权为家人和亲友谋取私利。

　　 四、存在的主要问题和今后努力方向

　　由于自身水平不高，还存在着很多不够的地方。比如工作上开拓创新、锐意进取精神不够，缺乏学习新知识新科学的紧迫感和自觉性。在具体工作安排中会议多、应酬多，下基层深入开展调查研究少，掌握第一材料不够。有时工作任务重的时候容易产生急躁情绪。这些都要在今后的工作中认真加以改进，希望各位委员、各位代表多提宝贵意见。

　　今后我一定要加强学习，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，学习社会主义市场经济知识和各种专业知识，不断拓宽知识面，不断提高知识素养和理论素养，不断提高分析问题和解决问题水平，不断提高提高领导水平和科学决策能力。要严格规范行政行为，坚持依法办事，主动与人大机关联系沟通，汇报工作，提高接受监督的自觉性。要严格执行上级关于加强党风廉政建设的各项规定，老老实实工作，干干净净做事。