老工业基地长期积聚的环境问题导致群众上访居高不下 辽宁领导包案解决陈年老账　

　　辽宁省委、省政府在今年开展的保持共产党员先进性教育活动和整治违法排污企业环保专项行动中，实施省、市主要领导带头包案，及时地解决了一些长期悬而未决的群众关心的环境热点和难点问题。

　　一把手包案下访，推动老大难问题得到解决，化解社会纠纷

　　党、政“一把手”通过包案手段解决当地群众反映强烈的一些环境难点和热点问题十分有效。今年以来，省委副书记、沈阳市委书记张行湘负责解决沈阳市橡胶二厂距离居民区太近的环境污染案；省委常委、大连市长夏德仁负责解决大连机床集团铸造有限责任公司排放粉尘、异味严重的环境污染案；丹东市委书记朱绍毅负责解决丹东市振安区汤山城染化厂和树脂厂排放废水和废气的环境污染案。这几位领导包案后，深入基层实地调研，并多次组织省、市环保局和地方政府及相关部门共同开展工作，辽宁省环保局也派出3位副局长全力协助，很快使这些疑难问题得到解决。目前，沈阳市橡胶二厂已被当地政府勒令停产，丹东市的两家企业正在补做环评，大连机床集团铸造有限责任公司正在积极处理中。

　　此外，在领导干部包案下访过程中，辽宁省委书记李克强到鞍山市视察和了解当地的环境执法能力建设；省长张文岳对庆化公司污染问题进行批示，使这一难点环境问题的解决已有眉目；常务副省长许卫国和主管副省长李佳在解决西洋钢铁有限公司环境污染案中，多次听取有关部门汇报并指示要以此为鉴。在省、市主要领导的表率作用下，辽宁的许多基层党和政府都将解决影响社会稳定的环境问题列为重点，并均采取领导包案的做法，对群众来信、来访和电话举报所反映的环境问题进行认真梳理，妥善地处理了一大批群众反映较为集中的噪声、大气和水污染等突出的环境问题，及时地化解了一些影响社会稳定的矛盾纠纷。

　　明确包案责任人、包案范围以及包案时限

　　今年2月28日，辽宁省委提出应结合中央开展保持共产党员先进性教育活动要在解决实际问题上见成效的要求。省委办公厅、省政府办公厅转发了《关于在全省实施领导干部包案下访解决信访问题的意见》的通知。首先，明确了包案下访的责任人，即省、市、县(市、区)三级党委、政府领导及人大、政协的党内领导，各部门的领导，还要求各市、县(市、区)和涉案部门要制定领导下访工作方案，层层落实领导责任制。其次，明确了包案的范围:省领导负责包案处理中央和国家机关交办的要结果的信访案件，需省里协调解决的跨地区、跨部门、跨行业的信访案件；省直相关部门领导负责包案处理部门排查出来的重点疑难信访案件；各市领导负责包案处理2004年以来没有解决的来省进京重复访案件。同时，明确了包案的时限，即从3月1日起到5月31日止。

　　辽宁省环保局成立包案组，解决18个信访案件

　　鉴于包案下访活动收到显著成效，辽宁省政府决定将此活动深入并推广下去，下发了《关于深入开展领导干部包案下访解决基层信访突出问题的意见》。辽宁省环保局立即落实，决定从10月起至12月末止，下大气力解决涉及群众利益、影响面大的7件群体访和11件个体访案件。省环保局成立了由局长杜秋根负总责的包案组。

　　记者从《辽宁省环保局第二批领导包案任务分配表》中看到，省局的5位副局级领导每人都有包案任务，而且均身包数案。如朱京海和王治江两位副局长负责包案，解决丹东市青城子矿业公司尾矿库污染、锦州市铁西村小炼钢厂污染、鞍山市双楼台村金城塑料厂污染、营口市老边区生活污水和工业废水污染等7件环境污染案。

　　今年辽宁省共有138件环境问题被挂牌督办，均由具体领导负责包案并限期解决问题。正是有了领导干部包案，极大地促进了辽宁环保专项行动的快速发展并硕果颇丰。

　　作为以重化工业结构为主的老工业基地的辽宁，传统产业比重大，工业技术和装备整体水平相对落后，资源利用率低，能源消耗大，尤其是环境形势严峻，再加上一系列历史性遗留问题，导致群众上访多年来一直居高不下。为此，辽宁实施领导干部包案之举，确是一种行之有效的解决问题的良策。