优化经济资源配置 提高行政管理效能我省调整撤并二百九十一个乡镇

　　为提高乡镇设置的科学化水平，优化经济资源配置，加快城镇化建设步伐，深化乡镇机构改革，提高行政管理效能，并配套农村税费改革、巩固税改成果，我省自１９９８年以来，对乡镇行政区划进行了适度规模的调整和撤并。到目前为止，已对２９１个乡镇（５个街道办事处）进行调整撤并，共减少１４１个乡镇（含撤销４乡１５镇改设街道办事处），目前全省共有乡镇１４２８个。

　　乡镇行政区划是我国行政区划体系中的最低一级行政区，是基层政权建设的基础，在促进经济发展、保持社会稳定中具有重要的基础作用。我省乡镇行政区划、机构和村组设置是在特定的历史、地理、民族和经济社会发展基础上，历经多次改革和调整逐步形成的。１９９７年底，全省乡镇行政区划调整工作逐步开展之前共有１６０３个乡镇级行政单位，平均每个乡镇辖区面积约２５０平方公里，人口约２．５万人。这种乡镇行政区划格局基本反映了我省区域面积大、交通不便、民族众多、人口居住高度分散等实际情况，在过去的经济社会发展中发挥了积极的促进作用。但也不同程度地存在着数量多、规模小、结构不合理的问题，给经济发展、城镇建设、行政管理的实施和效能的提高都带来了不利影响。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立完善和经济社会的快速、全面发展，已明显不适应目前形势的需要。特别是随着农村税费改革的深入，其弊端日益显现，越来越成为影响农业和农村发展的体制性障碍。

　　为了切实解决乡镇行政区划给发展带来的制约性问题，我省自１９９８年以来，在全省各地逐步开展了乡镇撤并工作。但从总体来看，全省乡镇撤并比较明显地存在着撤并幅度小、工作开展不平衡的问题。到２００４年年底，全省乡镇撤并幅度只有３．９％，扣除撤销后设街道办事处的乡镇，真正的撤并幅度只有３％，远未达到省委、省政府的要求。从开展情况来看，无论是１６个州市之间，还是各州市辖区内的县、市、区之间，工作开展都极不平衡。全省乡镇撤并幅度最大的西双版纳傣族自治州已经达到２０％，最大的华宁、江川等县超过４０％，而其他大部分县市区还没有开展工作。

　　２００４年８月，省委、省政府出台了《关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》，决定从２００４年开始，到２００５年底，全省乡镇总数在原有基础上减少１５％左右。有条件的地方，可以加大撤并力度。拟通过深化乡镇机构改革，对农村上层建筑体制、机制、制度的改革创新，使全省乡镇行政区划和行政事业机构设置更趋合理，资源配置和生产力布局进一步优化，更加适应社会主义市场经济体制和农村生产力发展的要求，从而有效加强基层组织建设，有效加强农业和农村工作，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。在此基础上，我省各地全面加大了乡镇调整撤并力度，仅从今年１月至１０月底，全省就有１６６个乡镇（含２个街道办事处）进行了调整撤并，减少７９个乡镇（含撤销１乡２镇改设街道办事处）。

　　据省民政厅区划地名处负责人介绍，目前全省有乡６９９个，民族乡１５８个，镇５７１个；街道办事处５５个。全省除怒江州、迪庆州以外，已有玉溪、西双版纳、丽江、保山、临沧、红河、德宏等７州市完成了乡镇撤并工作，大理、昆明、曲靖、昭通、文山等州市完成了部分县市乡镇撤并的报批工作，楚雄州乡镇撤并方案已报省里审核，其他地方也正在制作上报文书。

　　记者 陈晓波(云南日报)