上海首次完成“一揽子立法框架”试点

　　新华网上海11月24日电（记者季明） 上海市人大常委会24日公布其在地方立法方面的最新试点成果。

　　在过去一年半里，上海市人大对所有相关的地方法律法规进行全面清理，最终形成包括219件近期、中期和远期建议立法项目及其配套规范性文件在内的立法框架，从而完成上海地方立法机关首次建立“一揽子立法框架”的试点。

　　过去的地方立法主要通过“部门立法”的形式，最终形成的地方性法规从起草到内容往往也只牵涉到个别政府部门，但此次上海对传统模式进行了全面创新。上海市人大常委会法制工作委员会负责人说，围绕一项重大主题，进行“一揽子立法框架”的设计，有助于改变过去立法分散凌乱、不成体系的不足，促使不同政府部门所建议的立法草案相互“兼容”。同时，通过法律来调整和保障地方的发展战略，也将成为政府公共行政手段之外有益的补充。

　　上海市人大从去年5月开展《上海市促进科教兴市战略实施的地方立法框架》课题研究，组织了教委、科委、发改委、人事局等23个政府部门，分别围绕科技、教育、人才、知识产权、信息化、产业发展、投融资、公共财政引逼机制等19个分课题进行立法研究。

　　根据立法框架，《发展循环经济若干问题的决定》将是框架中最先酝酿的立法项目，上海立法机关争取在今年年底或明年初形成较为成熟的立法草案。在2005年至2008年间上海将完成11项科教兴市重点立法项目，2008年将形成《终身教育条例》、《科技资源共享促进办法》和《创业投资条例》等3个地方性法规的立法草案。

　　除47件建议近期抓紧起草的立法项目及其配套的规范性文件外，上海促进科教兴市战略实施的地方立法框架还包括38件建议抓紧调研的中期立法项目，以及134件目前立法条件尚未成熟、需要作前瞻性研究的建议适时开展立法课题研究的远期预备项目。