湖南省公共设施市场化运营 私人可开公交公司

　　★供水等公用企业实行市场化运营后，市民的生活将更为便利。记者殷建军摄

　　只要你有实力，既可以经营公共汽车公司，也可以开供水、供气公司。水、煤气、公交等公用事业关乎民生，过去都由政府统一管理。现在，市政公用事业将推向市场，进行

市场化经营。昨日，《湖南省市政公用事业特许经营条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）首次提请省十届人大常委会审议。

　　现状堪忧：市政公用设施５０％失修

　　目前，我省现有的市政公用基础设施约５０％已陈旧失修，四大管网急需改造，很多城市的道路问题非常严重，市政公用事业服务质量、服务效率、服务水平急需提高。

　　据测算，“十一五”期间，我省城市市政设施建设须投入１２００亿元至１５００亿元，年均须投入２４０亿元以上。但是，我省市政公用事业效率低、经营成本高、财政补贴负担重的问题十分突出。要解决这些问题，就必须加快推进市政公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，采取特许经营等方式吸引社会资本建设和经营公用事业。

　　解决方案：供水、供气可交社会经营

　　《条例（草案）》规定，我省行政区域内的城市供水（自来水）、供气（管道燃气）、供热（集中供热）、公共客运（包括公共汽车、出租汽车、轨道交通）、污水处理、垃圾处理等市政公用事业将实行特许经营。

　　目前，政府无偿或者低价授予出租汽车公司、公共汽车公司经营权后，一些公司以高价格、高上交接受个人挂靠，或者向个人转让线路经营权。省建设厅副厅长肖常锡认为这样的做法极不合理，会导致市政公用事业价格上涨，损害公众利益。

　　因此，《条例（草案）》规定，向公民个人开放出租汽车、公共汽车特许经营权。

　　经营方式：多种方式可供选择

　　供水、供气等交与社会经营后，将采取三种方式进行经营。一是“建设－经营－移交”方式，即ＢＯＴ方式；二是“转让－经营－移交”方式，即ＴＯＴ方式；三是租赁经营方式。

　　而对于公共汽车、出租汽车的特许经营来说，将采取另外两种实施方式。“一是单纯授予特许经营权方式；二是已经实行出租汽车经营权有偿出让的，我省将按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》等文件的规定进行规范后，向特定经营者出让出租汽车经营权。”肖常锡说，“除出租汽车、公共汽车车辆外，不得向特许经营者出让市政公用事业项目或者其他设备、设施的所有权。”

　　特许经营者在获得经营权之后，必须履行相应的义务，不得转让、出租、抵押特许经营权和市政公用设备设施。不履行《条例（草案）》规定的相关义务的，由行政公用事业主管部门责令限期改正。被其他法律、法规、规章规定处罚的，将由行政公用事业主管部门处以５０００元以上３万元以下罚款，给消费者造成损失的，依法赔偿损失。经营者因自身原因或者不可抗力无法继续经营的，可以申请解除特许经营协议。

　　管理方式：价格听证防止垄断

　　肖常锡指出，市政公用事业特许经营者在进入时是通过竞争的，但是在进入后却是垄断经营，这样容易导致价格上涨，从而损害公众的利益。为杜绝此现象，《条例（草案）》借鉴国际上对特许经营定价，将实行“事前竞价”与“事后介入”相结合的办法。

　　首先，特许经营者、消费者组织等相关部门提出制定或调整市政公共产品、公共服务价格的书面申请，或者是价格主管部门直接提出定价、调价方案。然后，价格主管部门在审核后的２０日内作出听证决定，并向社会公告。

　　“听证会提出的意见将会得到充分的考虑，而价格主管部门据此形成的调价方案将在报纸、电视等媒体上公告，并组织实施。”肖常锡说，市政公共产品价格的制定和调整将按严格程序制定，做到公开透明，充分维护公众的利益。实习生史琴本报记者周华平