秀水街再掀波澜 150老商户状告北京朝阳区政府

　　“在尝试了各种正当手段之后，我们决定上诉法院。”秀水老商户董希武说。在“秀水街”被拆除11个月后，11月21日，北京市朝阳区人民法院审理了秀水老商户状告朝阳区政府及朝阳城管监察大队行政违法一案。

　　这次“民告官”的集体法律行动是这些商户在经过了充分的准备，在咨询了法律界、经济界专家的意见的基础上而作出的。被告方否认强拆秀水市场，请求驳回诉讼。“秀水

街”是驰名中外的北京旅游景点，在国外游客中曾有“游故宫，登长城，吃烤鸭，逛秀水”的说法。“秀水街”改旧建新的利益纷争由来已久，涉及政府、开发商和普通商户之间利益的重新划分。

　　最近几年对于秀水商户来说，是惶惶不可终日的几年。“拆秀水”的阴影一直在市场上笼罩着，然而始终都没有一个明确的说法。“其实早在2002年，北京市规划委就批准了朝阳区政府秀水街市场安置计划的报告，可是当时我们根本不知情，到了2004年7月撤市座谈会召开，领导还是说秀水市场拆不拆现在还无定论。”董希武说。可是紧接着在12月20日，秀水的直接管理部门朝阳区建外社区经济管理中心发布闭市通知；2005年1月5日19时，朝阳区城管监察大队下发腾退通知书；1月6日早上，秀水市场“场”、“市”、“水”、“秀”4个大字先后被拆掉。“很多商户说连腾退通知书都没有看到，秀水就被拆了。”董希武说。

　　在行政诉讼状上，老商户认为朝阳区政府和朝阳区城管监察大队在没有法律依据和确凿的事实证据的情况下，做出拆除市场的行政行为，侵害了原告的自主经营权，没有遵守法定行政程序，违反了《行政许可法》。

　　法庭上，第一被告、朝阳区政府强调自己在拆除过程中没有作为，没有参与；第二被告、城管监察大队强调老秀水市场是没有经过合法审批的违规建筑，而且其针对的主体是建外社区经济管理中心，并不是具体的商户。

　　董希武说他身边的人只要回忆起当初拆除的场面，没有一个不落泪的。就在2004年的撤市座谈会上，时任朝阳区副区长李建国曾明确表示，作为当时筹备建设秀水市场的主要领导，老秀水是区政府在1985年就批准的合法市场。而商户们也纷纷拿出自己的个体营业执照、完税证明和临时占地执照，证明自己是市场上的合法经营者。“20年了，秀水已经成为了举世闻名的旅游景点，我还是第一次听到说我们是在非法市场上经营的。”其实在这次状告到法院之前，董希武和其他商户已经通过各种渠道向高层反映，都没有结果。如今，很多商户表示已经“坐吃山空”，失去了继续生存的机会，所以他们决定联合起来，给自己一个公道。董希武说：“以前我们不知道团结，各自有各自的想法，结果错过了很多机会。这一次，我们一定要打到底。”

　　主审法官此次向被告提出了一系列问题，包括新旧秀水的关系，区政府在其中的角色以及具体的安置措施等。

　　被告代理人作答时说，老秀水市场的拆除和新秀水大厦的建设没有直接的关系，只不过是政府希望可以凭借新大厦建立的契机，设法解决老秀水商户的安置问题，才和新秀水大厦的开发商协商给与秀水老商户一定的优惠政策。开发商为老秀水商户提供了一系列的优惠，包括免除5万元的进场费，一次性支付的租金少一年等，这些都是政府安置秀水老商户的措施。公安和城管部门在当时的拆除现场仅仅行使维持现场秩序、捉拿不法游商的职责。后来由于现场局面无法控制，在建外社区经济管理中心的请求之下，才参与了拆除行动。

　　说起安置，商户们又坐不住了。“秀水街原来418个商户，顶多70个搬进了新秀水大楼，如果这也叫做安置的话。”商户王贵慈说。当被问及那么多用户之所以不选择新秀水大楼时，董希武说一来根本没有优惠，二来不看好。因为即使进入了新秀水，“秀水”品牌因搬迁所受到的冲击以及新的招商计划还是让人失望。“原来的一大锅粥现在已经少了，而分粥的商户却从418个增加到了1000多个，你说这生意还怎么做下去啊。”

　　庭后，朝阳区人民政府和朝阳城管大队均表示目前不愿接受采访，只希望记者继续关注法院的审判。

　　据调查，此次诉讼的150个商户大多是最早一批进入老秀水市场的。他们往往举家都在秀水做生意，很多年轻人还是放弃自己原来的工作岗位来到秀水，和家人们一起打拼。秀水市场的迅猛发展也只是近几年来的事，他们的生活也是在这段时期内发生了改观。

　　拿出自己的手机，商户孙全有向记者展示了他的“手记屏幕”。在老秀水街的照片上写着“伤心之地”，他说：“拆的那一天我开始都没有哭，直到我看到自己店门口80号的门牌被摘下来，我就再也忍不住了。”(实习生 胡晓白)

　　来源：中国青年报