三峡环保重在坚持科学发展观

　　三峡环保重在坚持科学发展观

　　□ 本报记者 彭宗卫

　　以科学发展观统领水能开发

　　伴随着2005年岁末到来，三峡右岸大坝直线攀升，全线直逼158米高程。

　　三峡工程对生态与环境的影响，一直是备受关注的话题。当一切争议都随着建设成果的展现而尘埃落定之时，三峡工程的环境保护越来越引起关注和重视。

　　很多人注意到，刚刚发布的国家“十一五”规划建议中，对水电开发的表述是：“在保护生态基础上有序开发水电”。而上一个五年计划中，对水电开发的表述是“积极发展水电”。从“积极”到“有序”几个字的变化，其中的深刻意义却非常深远。这预示着我国水资源开发利用从无序到有序，从过度到适度，从一时到持久的时代已经到来。

　　专家们认为，我国的能源十分短缺，我国西部丰富的水能资源要积极地加以开发，但开发不能以牺牲环境为代价，应当在充分考虑水资源的生态功能、环境功能和景观功能的综合开发模式下进行。水电工程项目的选择、建设和运营都要与生态系统保护和生态环境建设相适应，真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。

　　早在2004年，水利部部长汪恕诚在一次水利系统的讲话中说，不同的历史时期，我国水电发展受到的制约也不同，先后经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约四个发展阶段。汪恕诚说，生态问题处理好了，水利水电事业的发展可能会更快、更好，如果处理不好，就可能会遭受挫折。未来15～20年是中国水电建设的良好机遇期。但良好的机遇也要“在保护生态的基础上”。

　　以科学发展观统领水能开发利用全过程，就是要坚持以人为本，转变开发观念，创新开发模式，提高开发质量，把水能开发利用切实转入全面、协调、可持续发展的轨道上来，编制好开发规划。按照可持续发展的要求，提高水电开发的观念、模式和质量，按照依法、全面协调可持续发展的模式开发。

　　三峡工程坚持科学发展观

　　三峡工程本质上是一项生态工程。人们最关心的三峡工程生态与环境问题主要是：施工区环境保护，淹没区的环境影响，对公共健康的影响，对文物古迹和自然景观的影响，对水质和水温的影响，对水生动物的影响，以及对河口及周边海域的影响等。

　　三峡工程就是人类改善长江生态环境的有效途径。无论是从人群的生存还是社会经济发展的角度看，治理长江都是刻不容缓的，这也是开发长江的前提。从自然角度看，长江在自然演进中业已被打破旧的生态平衡，要依靠长江自然内在调节而回复原有的平衡已是不现实的。当务之急是必须采用人为力量及早进行矫正，促使长江流域建立新的生态平衡。这需要相应的工程措施。三峡工程能使广袤、富庶的华中平原不再受洪水威胁，生态秩序走向良性循环，平原湖区生态达到新的相对的稳定。三峡工程也有利于全球环境保护。

　　三峡工程的环境影响研究工作始于上世纪50年代，至今已历时近50年。20世纪50年代，长江流域规划办公室在编制《长江流域规划要点报告》和《三峡水利枢纽初步设计要点报告》时，就对工程可能引起的一些环境影响问题如库尾回水、库岸稳定、地震、泥沙、生物、水库淹没和移民、自然疫源性疾病等，进行了专题调查研究，取得了不少初步成果并编入了报告中。以后，这类环境影响研究工作一直没有间断，并在1980年首次提出了《三峡工程200方案环境影响报告》，随后陆续进行了大量环境影响专题研究和评价工作，直至1992年国家环保部门正式批准三峡工程环境影响报告书。

　　本着有效改善长江生态失衡的目的，在三峡工程建设过程中，各有关方面始终坚持科学求实态度，尊重自然规律，正确处理可能发生的环境问题，做好源头控制，减少新的污染和破坏。三峡工程已经进入工程建设与生态保护并举的新阶段。三峡工程在建设过程中，建设者坚持科学求实，扬长避短，工程建设与环境保护同步进行，加快生态环境的综合治理。在调节生态平衡方面，三峡工程利大于弊。经长期的考证，大部分不利影响，采取必要的环境对策和措施后，均可避免或减轻。三峡工程建成后，长江三峡的自然景观高达千米，是安然无恙的。文物古迹也作了搬迁保护，在水质、物种、地质和混沙问题上，均采取了相应的防范措施。实践证明，三峡工程是有效改善长江生态失衡的工程，未来它将更好地造福人类。

　　三峡治污要树立循环经济思想

　　三峡库区的污水治理和漂浮物处理问题，一直是社会关注的焦点。三峡库区分布着县级以上城市20多个，居住着城乡人口3000多万。三峡库区的治污和清漂问题，一直受到广泛关注。

　　我国环境保护政策中的“谁污染、谁治理”原则，规定了污染者的法律责任和经济责任。沿海地区在治理污染的实践中，又将它调整为“谁污染、谁付费”。在2004年11月举行的“保护长江万里行”活动研讨会上，全国政协副主席、此次活动组委会名誉主任李贵鲜指出，保护长江一靠教育，二靠法制，三靠科技，四靠投入。他强调，保护长江要做好三条：提高沿江城市居民、企业、政府保护长江的意识；把城市污水管道建设好并真正运转起来；管好城市的垃圾，尤其是做好城郊接合部的垃圾收集和处理工作。”

　　在立法方面，国家环保总局建议，应尽快制定长江流域的生态环境保护法。

　　2004年11月30日上午，共青团中央、国务院三峡工程建设委员会办公室、水利部、国家环境保护总局、国家林业局等部门在北京召开“美化新三峡，保护母亲河”协调会，会议提出通过开展丰富多彩的宣传和实践活动，增强广大青少年和普通民众对三峡工程重要意义的认识，进一步提高维护三峡水库可持续发展的意识。

　　有人认为，三峡库区水环境的治理预计今后需投入数百亿元。用科学的发展观来指导长江治污，就要长江治污要瞄准市场做文章，除了国家财政相应在前期适当加大投入外，还要在运营机制上统筹对策。同时，也要借鉴国外的先进做法，在三峡库区环保的投融资体制上大胆创新，探求更加广阔的融资空间。

　　综合各种意见认为，三峡库区清漂要建立循环经济的思想，对漂浮物做综合无害化处理，不让其在岸上处理中产生二次污染，应该是现阶段处理漂浮物的最高境界。清理上岸漂浮物，不能简单地焚烧或掩埋，要分类利用，变废为宝，走出一条中国特色的环保工程之路。通过政府、企业和社会名界的共同努力，我们有理由相信，三峡水库不会成为人们担心的“臭水沟”和“垃圾场”。

　　作为一个影响巨大的水利工程，三峡工程生态环境保护工作坚持科学发展观，已经有了一个良好的开端。三峡工程的生态环境保护工作，永远只有起点，没有终点。