从开县井喷到吉化爆炸 陈耕遭遇马富才式滑铁卢

　　11月13日的吉林石化双苯厂爆炸，距离“12·23”开县井喷仅691天接替马富才的陈耕狠抓安全生产，让2004年这个“安全管理年”看起来不错。尽管制定了一系列安全生产的中长期奋斗目标，但2005年发生的吉林石化爆炸，让这些看起来更像是一个讽刺

　　哈尔滨城的市民们或许没有想到，11月13日发生在中石油吉林石化公司爆炸事故，会导致他们重新饮用传统的井水———当然，市民们也可以购买各类包装时尚的桶装、瓶装水

。而此时的陈耕，或许正在为中石油为黑龙江、吉林两省造成的困难而痛惜。

　　显然，中石油的老总确实难做。接替马富才的陈耕并不比他的前任运气好：在从中石油副总经理、党组成员的位置上提升一级，担任总经理、党组书记刚过去1年半多一点，他也遭遇到同前任一样的“滑铁卢”———2005年11月13日下午13时，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置爆炸着火。截至14日晚些时候，该事件已经造成5人死亡、1人下落不明、2人重伤、21人轻伤。

　　11月13日的吉林石化双苯厂爆炸，距离“12·23”重庆井喷仅仅691天。2003年12月23日的那场井喷，造成243人中毒身亡、2142人入院治疗、65000人被紧急疏散、直接经济损失高达6400余万元，被国务院事故调查组定性为“特大责任事故”。井喷事故后，“安全生产”一词更频繁地在中石油管理者嘴边出现。然而，中石油的这一“安全生产”，只持续了691天。

　　马富才后期的安全生产观

　　2003年“12·23”特大井喷，完全出乎马富才的意料。临近年末的8天只要安全度完，这一年对马富才就是完满的。然而，造化却在这刻捉弄着这位毕业于北京石油学院、已经为行业奋斗了34个年头的老总。时年，马58岁，执掌中石油已5年多。

　　是马富才不重视安全生产导致了这场灾祸吗？今天，我们重新翻阅中石油集团公司2003年年报，集团上下一致对待安全问题的记录跃然纸上：

　　2003年，所属企业认真贯彻《安全生产法》，坚持从严治企，从严管理。大庆、辽河、新疆、大庆石化、吉化集团公司等29个企业共清理安全规章制度3696项，制修定制度1728项，规范了各级领导干部、管理人员，以及岗位员工的安全责任，初步建立起“权责明晰、责任到位、考核兑现、失职追究”的责任制保障体系。

　　同年，中石油加强安全监督运行机制建设。举办6期安全监督持证上岗培训班，培训安全监督550人。建立物探、钻井、基建、炼化等专业安全监督站165个，配备1497名专职监督员，“同体管理、异体监督”的格局正在逐步形成。

　　回报中石油严格措施和制度的，是一场特大井喷。尽管，2003年中石油销售收入3792亿元、上缴644亿元利税、实现利润536亿元，位居国内企业榜首。

　　“发生大事了”，获知消息，马富才脸色凝重。当天下午，副总经理苏树林被派往事发地；25日，马富才赶到现场。

　　几乎第一时间，胡锦涛、温家宝、黄菊等中央领导分别作出指示，要求地方和有关部门全力搜救中毒和遇难人员，防止有毒气体继续扩散。26日凌晨，国务委员兼国务院秘书长华建敏率工作组到达重庆市开县，指导抢险救灾。27日上午，罗家16H井被压井封堵，危险解除。稍后，国务院就组成由安全监管局局长王显政为组长的事故调查组，进行调查。当年12月31日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定组织安全督查组，到各地对安全生产责任制和安全措施的落实情况进行督促检查，并要求各地区和各部门也组织督查组督察安全。

　　2004年1月7日至18日，中石油组成10个安全生产督查组，对集团所属国内120多个单位及其下属的部分厂、站、库、车间以及集团公司在海外14个国家的41个单位进行了安全检查。检查组发现，“部分企事业单位的干部、职工安全意识仍然比较薄弱；安全管理仍然存在漏洞；部分标准、规范等也需要随着石油天然气工业的发展而进一步进行修改和完善；处置事故实际能力不足；安全预案存在重点不突出，与地方联动性不强等”。

　　1月19日，中石油召开安全生产委员会会议，中石油决定将每年的12月23日作为集团公司的安全生产警示日。会上，马富才部署全年开展“反违章、查隐患、促整改”的“安全管理年”活动，做好七项工作(安全教育，应急救援预案的修订与完善，全员培训，修订完善各项专业技术标准、规范和安全生产制度，组织好安全生产大检查，从软硬件两方面进行安全隐患整改，开展高含量硫化氢油气田系统工程研究)。

　　其实，在这次会议之前的1月上旬，马富才已经提出辞职要求。他检讨说，“中石油有许多管理上的漏洞，有管理监督不到位、违章指挥、处置突发性及事故灾害应急预案不完备等问题。作为企业的首要领导，我对事故负有不可推卸的责任。”

　　4月14日，井喷后113天，国务院接受马的辞职申请。国务院最终处理意见是，“马富才作为中石油集团党组书记、总经理，是集团公司安全生产第一责任人，负有主要领导责任。”

　　事后反观，马富才并非不注意安全生产。记者随便就可以找到许多这样的例子：他任职期间，多次召开安全生产工作电话会议，要求集团上下认识到“安全生产所面临的严峻形势”；1998年5月，他发文确定该年度中石油的“安全生产周”主题是“落实责任，保障安全”，“认真落实安全生产责任制，严肃查处事故责任者”；2003年9月份，他视察西气东输苏浙沪段，媒体报道说马再三叮嘱在场人员“天然气属于易燃易爆品，一定要把安全放在第一位。”

　　陈耕重蹈前任“覆辙”

　　接替马富才，陈耕的“压力”可想而知。在4月中旬他就任的首次党组会议上，他认为井喷的原因是作业现场管理不严，违章作业，也反映了安全教育不到位，安全责任制不落实，事故应急预案不完善，基础工作和基层建设薄弱等问题。“一定要牢记不忘，引以为戒”，他强调要层层落实责任制，完善事故应急预案，建立起安全生产的长效机制。决定花一个月时间开展群众性自我教育活动。

　　狠抓安全生产，让2004年这个“安全管理年”看起来不错。下面是该年度的部分成绩单：

　　2004年全年，中石油完成《集团公司安全生产管理规定》等6项制度和《含硫气井安全钻井推荐做法》、《钻井井控技术规程》、《石油天然气钻井、开发、储运、防火防爆安全生产管理规定》等7项技术标准的制修订工作，各企业、地区公司修订规章制度7086项。

　　进一步规范各级领导、各职能部门、各岗位员工的安全生产责任制，4223名局处级干部负责关键装置和要害部位。各企业都将安全生产考核指标层层分解，与所属单位层层签订安全生产责任状，与关键岗位员工签订安全生产合同书，实行了安全风险抵押金制度，并加大了监督、考核力度。抚顺石化公司、吉林石油集团等25个企业实行行政领导干部安全述职，并与干部任免挂钩。

　　各企业新增专职安全管理人员45人；厂处单位安全管理机构从1043个增加到1127个；厂处以下重点生产经营单位新设安全机构1665个，安全管理人员达3173人。集团公司成立井控巡视组；四川石油管理局印发《安全督察实施办法》，组建了安全督察组；吉林石油集团公司在物探队、钻井队和中队级以上车队新配备了专职安全员160人。大庆、辽河、玉门、辽化、抚顺、锦州、兰化等单位都增加安全管理人员。

　　除严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律外，中石油还组织对油气管道违法占压情况进行摸底调查和清理，通过发动员工查出身边事故隐患近2万余项，投入事故隐患整改资金达28亿多元，完成事故隐患治理项目10585项。

　　集团组织编制“陆上石油天然气开采生产安全应急预案”、“陆上石油天然气储运生产安全应急预案”，以及西气东输、陕京输气、涩宁兰输气、兰成渝

　　不知是不是与以上全集团大力度的动员有关，2004年中石油一年无事。直至2005年吉林石化爆炸之前，记者看到的中石油仍是一个高度重视安全生产的典型：2004年底中石油在安全生产委员会上，把2005年定位为“安全生产基础年”，抓安全坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的基本方针。陈耕讲话强调，要重点强化井控安全生产、危险化学品的管理、天然气储运安全、炼化装置的运行检修安全、防火防爆的安全措施、

　　另据中石油集团安全总监王宜林透露，2005年中石油安全工作突出“三个五项”：五项基础建设(安全生产责任体系、安全制度体系、安全监管体系、深化HSE管理体系、全员安全素质)、五项专项整治(井控安全生产、施工作业现场安全、危险化学品和炼化装置的安全生产、管道违法占压和打击打孔盗油、交通安全)和五项工作重点(源头管理、天然气安全管理、应急管理、海洋石油安全管理、消防安全管理)。

　　尽管重点强化防爆，但中石油还是发生了特大爆炸事故。爆炸后，中石油又开始着新一轮的安全强化。11月15日下午，中石油再次召开动员会，宣布当天起，在地区公司前一阶段自查的基础上，集团公司和股份公司选拔64名管理和技术人员，组成12个检查组，分别检查55个企业和地区公司，包含27个油气田及管道企业、28个炼化及销售企业，是为“2005年安全生产大检查”。

　　2004年7月，陈耕领导的中石油确定了安全生产的中长期奋斗目标(建立安全生产长效机制，追求“零伤害、零损失、零事故”。至2006年，建立起完善的安全生产监督管理体系，集团公司安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制；至2010年，安全生产状况实现根本好转，亿元产值损失率、百万工时损时率、千人死亡率、千台车死亡率等指标达到国内先进水平)，2005年发生的吉林石化爆炸，让这些看起来更像是一个讽刺。