南京市人大首审城建规划 代表建议增设公共产品

　　国际在线报道 “城市建设不是绝对化的单一进程，面临着长期任务和短期任务的协调，公共利益和商业利益的协调，人和自然界的协调，主观愿望和客观规律的协调，局部利益和整体利益的协调，是一道多项选择题。”在昨天闭幕的市十三届人大常委会第十九次会议上，常委会组成人员对南京市2006年城市规划、建设和管理给予了极大关注，与会人员提出的多条意见、建议也将整理反馈给政府有关部门。

　　建委首次将明年城市规划提交人大

　　受市政府委托，市建委向市人大常委会和盘托出《2006年度南京市城市规划、建设和管理任务计划》，提交常委会组成人员审议，这在南京市还是首次。据悉，市人大常委会组成人员所提意见将整理反馈给政府有关部门，以便在修改《计划》时参考吸纳，修改后的《计划》将提交明年初的人代会审议通过。

　　市人大常委会副主任程从武对明年城建规划管理非常关注，把这次专题审议定位为“新的起点”。他说：“既然制定了重大规划提交人大审议的制度，那么就应该进入程序，不能只是说说就完了。像秦淮河整治、江北新市区规划，都算得上是重大规划，希望能让代表们了解具体规划，能广开言路，多听听市民意见、建议。”

　　市人大常委会城建环保委办公室负责人表示，将下一年城市规划提交常委会审议这一制度将会延续下来。他说，常委会审议“2006年城市建设发展规划”是“开了个好头”，真正体现了“规划民主”。人大审议规划内容，代表人民行使自己的权利，是广大人民意志的体现。这样既减少了“拍脑袋工程”，也有利于追究随意修改规划者的责任。

　　南京大学法学院副教授王太高在接受采访时表示，政府是人大的执行机构，将涉及百姓生活的重大事项提交人大审议，对约束政府行为、推进政府依法行政作用巨大。城建计划提交人大审议，可以充分发挥人大的监督作用；修改后提交人代会审议通过，使规划更具法律效应和严肃性，也使政府规划充分得到百姓认可。

　　审议现场：城市建设是一道多选题

　　11月24日早上8点多，参加市人大常委会分组审议的与会人员早早坐到了会议室里，桌上是翻开的《2006年度南京市城市规划、建设和管理任务计划》，上面勾勾画画着重点。会议一开始，大家一个接着一个发言，每个人都有“一肚子的话”要说。

　　在第一组分组审议的会议室里，对城市规划最有发言权的南京交通规划研究所所长杨涛当仁不让，率先发言：南京“一城三区”拉开框架，“三区”建设力度要加大；开展交通综合大调查，公共交通要引导城市发展；轨道交通与地面交通一体化规划；快速路建设要系统整体把握；老城出新要突出重点，做一片，成一片——5条建议内容具体，思路清晰。

　　在第三组分组审议时，秦淮区人大常委会主任时呈忠第一个发言，从南京的城市环路设计、老城区的道路改造、城建资金的落实，一直说到道路两旁绿化的管理问题，一、二、三、四……列了几张纸，侃侃而谈半个小时还“意犹未尽”。

　　审议现场，委员、代表们嗓门一个高过一个。与会人员认为，城市建设并不是绝对化的单一进程，而是协调各种关系、统筹发展的过程，不是单选题，而是多项选择题。如果全建经济适用房，城市产业发展就会受阻；如果片面追求现代化、国际化，又会影响百姓生活；是放弃一点眼前利益，给子孙后代留下一个漂亮的、现代化的、有竞争力的城市，还是为了现在多住几个平方米而留下一个污染严重、人口密集、交通拥堵的城市？这是一份摆在我们每个人面前的城建问卷。

　　代表声音：城建要提供更多的公共产品

　　声音：《计划》把南京城市建设的奋斗目标定为“全国最美丽城市”。“城市美丽”内涵首要的是和谐，从城建方面看，城市美丽并不主要体现在高楼和景观的多少，而主要体现在政府能否提供更多的公共产品和公共服务。因此，不宜简单提出“最美丽城市”。

　　声音：重视公共交通建设，包括快速通道、站点建设，解决好地面交通和轨道交通的衔接问题；地下管网规划建设；继续平改坡工程；增加群众性的体育设施、场馆建设；小街小巷建设管理；教育设施的规划建设应纳入到全市的城市规划建设中；中低价商品房建设力度要加大；城市管理要建立长效机制。

　　声音：《计划》提出明年城建总投资近266亿，有了庞大的投入，政府要更加注重资金的使用效益，节约建城。那种三天两头换路牙，一个项目成立一个指挥部，一个指挥部建一幢办公楼的做法不可取。

　　本报记者 木木

　　来源：人民网-江南时报