擅自交房︐重罚

http://www.sina.com.cn 2005年11月26日10:17 解放日报

　　本报讯（记者周文菁）明年1月1日起，房产开发商擅自交付公共设施不配套的新建住宅，将面临销售额千分之五以上千分之十以下的处罚。昨天，市人大常委会第24次会议通过了《上海市新建住宅交付许可规定》，这是本市实施行政许可法以来第一项由地方性法规设置的行政许可。

　　根据实施行政许可法的要求，大量行政许可被取消。那么，为什么还要通过地方立

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法来增设此项行政许可？市人大常委会法工委主任沈国明道出缘由：设施配套建设不到位，会给居民购物、出行等带来一系列困难，为了满足居民要求，维护群众利益，对新建住宅交付罚款设置许可很有必要。根据去年7月1日起施行的《行政许可法》的规定，地方上只有地方性法规才能设置行政许可事项。

　　在法规草案中，对擅自交付新建住宅的处罚原为1至3万元。法制委员会根据审议的意见，曾将处罚上限确定为100万元。在二审时，有委员提出，这样的规定给行政部门的自由裁量权过大，容易带来操作难题，甚至导致“权力寻租”。最终将处罚定为销售额的千分之五以上千分之十以下，既增强了处罚力度，也使执法操作有章可循。

　　有关人士介绍，开发商如果违法交房，不仅面临此项规定的处罚，消费者还可以根据购房合同提起民事诉讼。“双重处罚”将有力遏止擅自交付新建住宅的行为，保护入住居民的利益。

　　新建住宅申请交付使用许可，配套设施应当符合11个条件。其中有些内容是新增加的，包括：由于住宅建设工程分期建设，公共服务设施尚未建成的，应当有可供过渡使用的设施；公共服务设施的配建中特别加入菜场。

　　法规还规定有关部门不依法办理新建住宅交付使用许可证，或者接到对违法行为的举报不依法及时调查处理的，应当承担行政责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。