首席评论：应急机构必须善于协调面向公众

　　□郭巍青

　　广东省宣布，已成立由黄华华省长为主任的突发公共事件应急委员会，下设6个应急指挥机构。同时，还设置副厅级的应急指挥中心作为常设办事机构，其机构职能、人员编制等问题已基本明确，并将于近期内正式挂牌运作。

　　从媒体报道的消息中得知，这是在国家统一部署下的一项行动。广东省的目标是，到2007年，建成省、市、县三级政府的应急指挥平台；到2008年，将其延伸至乡镇、街道、社区和企业，最终在全省范围内形成统一、高效、全面的突发公共事件应急机制。

　　目前尚未见到明确表述的关于什么是“突发公共事件”的正式定义。不过，从六个应急指挥机构的名称中可以推断，政府所理解的“突发公共事件”至少包括这样一些类型：自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全事件、民用核设施核事故以及地震。

　　建立这样高规格、大范围、多层次的应急机构和机制，并使应急工作日常化运转，表明政府正在形成一种关于“安危之间”的战略判断和战略安排。客观来说，近些年来，上述种种突发公共事件，特别是其中的安全生产事件和公共卫生事件，不但“突发”，而且“频发”，造成很大的危害和损失。从非典到禽流感，从重庆井喷到吉林化工厂爆炸，警钟一再拉响。因此，及时而恰当的危机应对，确实成为衡量政府之负责与否和能力高下的重要指标。

　　从以往的历次经验教训来看，成立一套机构并不太难，但是要形成真正有效的运行机制却可能很困难。对于突发事件的应急来说，困难会突出地表现在两个方面：一个是如何有预见地采取措施，将损害减少到最低程度。另外一个是怎样协调与整合各种资源。以哈尔滨停水事件为例，从吉林化工厂爆炸到污染水团流经哈尔滨，期间有八九天时间。按照国家环保总局的说法是从一开始就已经启动预案，将污染情况通报了吉林下游各沿线地段。但是，从哈尔滨市政府最初宣布的停水原因语焉不详，以及紧急寻求活性炭的被动情况来看，要么是对哈尔滨受影响缺乏预见，要么是有预见而未能形成良好协调。

　　应急机制的预见能力和协调能力不能从教科书上获得，必须从实际案例的分析和学习中才能获得。因此，要将每一次对突发事件的应对作为案例，从多种角度做反复细致的分析和评估，不断地提出各种改进的设想。例如，还有哪些事前征兆是被忽略了的？信息传递环节上有哪些障碍？更早一点公布有关警告会使公众更恐慌还是更配合？等等。这就需要有讨论，有批评，有监督。

　　于是，对于应急机构来说，一方面，机构必须权力很大，方能在危急情势下真正作出协调；另一方面，比起其他许多机构来说，它必须更加面向问题，面向公众，必须更加经得起议论、批评和评估分析。须知灾难性事故即使只有很小的发生概率，只要一旦发生，受害者的痛苦是百分之百。只要有利于减少社会损失和人民痛苦，所有的监督批评都是应该承受的。(作者为中山大学政务学院教授、博导)

　　（紫／编制）