采钛乱象缘何久禁不止？

　　文昌铺前镇钛矿开采乱象经本报披露后（详见本报11月25日一版），引起了政府部门的重视，并着手整治。其实，非法采钛并不是新问题，而是多年来一直在困扰各级政府的老大难问题。

　　从省内媒体，到中央媒体，都曾对此乱象披露和曝光过。国务院矿业秩序督查组多年前曾连续两度到文昌调查，对该市制止非法采钛行为不力，提出了严厉批评，而省里和市

里以及各个职能部门的整顿和打击，更是经常性的。

　　但多年来的禁而不止，究竟症结何在？

　　谁都能管，谁都管不好

　　暴利。暴利的驱使，使一些人敢于冒风险。

　　然而，深层次的问题，还是管理不善造成的政策和执法真空，使非法采矿者有利可图，有空可钻。

　　各部门之间工作协调不力。环境资源、土地、林业等部门各司其责，却又各自为战。土地部门不知道环资部门批了多少采矿点，林业部门不知道其中有多少占用了林地，工作上没形成合力。林业部门说，国土环境资源部门批开采权，批多少，不跟我们商量。我们批不批？批吧，没有办法搞林业生产，不批吧，又得罪国土部门。

　　从政府和职能部门的上下级来看，也存在权限的不同，省里批的，市里管不到，乡镇一级政府更是有怨气。一位镇委书记说：“省里批了以后就不管了，他们下来执法的成本多大？要我管？我不知道他们批给了谁，批了多少，到林木开采和用地时，开采者要与村委会和经济社打交道，镇里也被架空。”

　　在政府部门这种各自为政的状态下，非法开采、不按规定开采的现象自然就蔚然成风。无证开采、毁林采矿、毁坏农田采矿、越界采矿，尾沙、废水排放造成覆压农田、林木，污染水源以及不及时填复矿坑等问题，使财产流失、资源浪费、环境遭殃。

　　本来，省国土环境资源厅规定，采矿者应在开采之前将矿点的表土移开、采矿后将废砂回填矿坑并重新覆盖原来的表土，但有几个采矿者执行了？

　　文昌市林业公安局的一位负责人说，平时工作把关不严，出了问题就由政府出面联合执法，近年来这样的执法他们不知进行过多少次，但效果不大，关键是要建立起一套长效的工作机制。

　　政府整合的公司也有乱采的

　　早在1998年，省政府对滥采乱挖钛矿行为进行整顿，为数众多的个体采矿者被组织成9家公司，并从省环资厅获得了总面积达到34848．9亩的开采权。后来，又委托万宁、文昌等市县对小面积矿体进行招标拍卖。现在，文昌市有宝民、海华、三联、恒星、农工商、衡信、文瑞、圣海、源丰、笙笙、鸿森等11家较大的矿业公司，分别通过投标方式从省里和市里取得了不同地段、不同面积的采矿许可证，其中三联公司一次就取得了2万亩的开采权。

　　这些公司取得了采矿权后，或自采，或发包。比如海华公司的3000亩地中，除了自有的3台机组外，还发包给小矿主10多台机组，每台每月上缴300元管理费。

　　鸿森公司负责人说，他们全部是自己开采，因为现在想要开采的人很多，给谁不给谁，他们不好定夺，怕得罪人。这位负责人说，十分痛恨非法开采，非法开采不仅破坏环境，还恶意抬高价钱，扰乱市场，希望政府大力打击。

　　不过，即使是这些大公司，也不一定全都是合法开采。文昌市林业公安局最近立了一个关于三联公司的案件。

　　办案民警何仕说，今年3月31日，群众举报在冯坡栽山村，三联公司涉嫌在未经许可的情况下采伐林木开矿。经过调查，120亩林地是栽山村与邻近的合坡村的纠纷地，地是合坡村的，树是栽山村的，三联公司在与栽山村协商不成的情况下，就开始伐树采钛。但三联公司负责人云天礼对记者说，120亩地以前是种西瓜的，否认了非法采伐林木的说法。

　　问责一把如何？

　　小老板也好，大公司也好，乱象是交叉存在的。而且，随着钛矿市场价格的波动，开采的格局和态势也在不断发生变化。

　　文昌市国土环境资源局一位姓陈的副局长说，管理上不能搞一刀切，光堵不疏不行。

　　无论如何，各级政府和有关职能部门，负有不可推卸的责任。这样好的资源，怎样才能既不浪费资源、又不破坏环境？怎样才能做到科学地开采？

　　万宁市启用的问责制，或许可以借鉴。

　　万宁市将过去对非法采钛控制不力的原因归结为，“与有关职能部门及其工作人员没有认真履行职责分不开”。一是有关职能部门职责不清；二是有关职能部门不作为；三是属地管理的职责没有真正落实，监管不到位。

　　4月18日，《万宁市钛矿资源管理暂行规定》出台，对采矿权竞买人应具备的条件、采矿权出让规程和土地复垦等提出了明确要求，为万宁钛业找到了一条规范发展的出路。一个月后，《万宁市打击非法采钛专项工作问责制暂行规定》也颁布实施，责问的范围包括14个单位。

　　很快，万宁市委启用了问责制，免去了东澳镇委书记职务，市委组织部同时免去了山根镇大石岭村党支部书记的职务，东澳镇党委对新群村党支部书记给予了责令停职检查的处理。

　　万宁曾经的钛矿乱象，在文昌也存在。文昌，是不是也该启用问责制？

　　（本报海口11月26日电）

　　相关链接

　　钛是一种新金属，由于具有一系列优异特性，被广泛用于航空、航天、化工、石油、冶金、轻工、电力、海水淡化、舰艇和日常生活器具等工业生产中。金属钛生产从1948年至今才有半个世纪的历史，是伴随着航空和航天工业而发展起来的新兴工业。它的发展经历了数次大起大落，这是因为钛与飞机制造业有关的缘故。但总体来说，钛工业的发展还是很快，超过其他有色金属的发展速度。