加快“平安青海”建设步伐全力维护社会稳定

　　青海新闻网讯

　　开栏的话：

　　省委、省政府做出开展“平安青海”建设的决定后，全省各级党委、政府和综治委成员单位按照省委、省政府及省综治委的要求，加强领导，认真研究，细化任务，狠抓各项

工作措施的落实，积极推进“平安青海”建设工作，取得了初步成效。为切实有效推动我省平安建设的深入开展，省委政法委、省综治委和青海日报社开辟“建设‘平安青海’”专栏，集中对各地区各单位好经验、好做法进行报道。本期将省综治委10位委员就本部门在“平安青海”建设中的主要经验介绍予以刊载，以供学习借鉴。

　　积极参与 认真履职 切实发挥组织部门职能作用

　　——省委组织部常务副部长、省综治委委员 郭汝琢

　　全省各级组织部门牢固树立大局观念，强化稳定意识，积极参与建设“平安青海”活动，充分发挥组织部门在参与社会治安综合治理工作中的职能作用。省委组织部及时研究制定了《中共青海省委组织部开展“平安青海”建设的实施意见》，把“平安青海”建设列入全省州市地、部委厅局领导班子和领导干部奖惩的重要依据。明确提出了凡是“平安青海”建设目标任务完成不好的地区和单位，不得评为 优秀。把职责落实到领导班子建设中，配齐配强各级政法、综治部门领导班子。有计划、有步骤地在上下级之间、地区之间推进政法、综治部门干部交流，进一步调整充实各级政法、综治部门领导班子，重点是选准配强“一把手”。将开展综合治理的工作实绩列入目标管理考核中，重点考核党政领导干部在社会治安综合治理、维护社会稳定工作中履行责任、工作能力和绩效情况。对社会治安状况长期得不到改善或由于工作不力而发生严重危害社会稳定问题的地区党政主要领导和分管领导干部，在本地区本单位治安面貌未改变前，不予考虑提拔重用。不断完善“三培双带”措施，扎实开展“三级联创”活动。积极构建以党的基层组织为核心，基层群众自治组织为基础，基层政法组织为骨干，群防群治队伍为依靠的基层社会治安综合治理工作网络，加强对各类群防群治队伍的教育和管理，完善工作制度，确保社会治安综合治理工作在基层有人管、有人抓、有成效。动员党员、干部积极参与社会治安综合治理工作，特别是加强流动党员管理，探索党员教育管理新机制，充分发挥流动党员在流动人口管理工作中的积极作用，带头落实综合治理的各项措施。

　　高度重视 明确分工 全面部署平安建设宣传工作

　　——省委宣传部副部长、省综治委委员 赵森民

　　省委、省政府《关于开展“平安青海”建设的意见》下发后，曲青山同志立即作出批示，各相关处室及时做好贯彻落实工作。省委宣传部下发了《关于开展“平安青海”建设的实施意见》，对各州、地、市党委宣传部认真贯彻落实《意见》精神，积极开展“平安青海”建设宣传工作提出了明确要求。下发了《关于开展“平安青海”建设的宣传报道意见》，对中央驻青新闻单位，省、市新闻单位，积极稳妥地做好“平安青海”建设的宣传报道工作提出具体要求，制定了详尽的宣传报道计划。

　　社会宣传方面：有计划、有重点地选择推出一批先进典型；把深入开展“三下乡”活动与“平安青海”建设宣传教育活动结合起来，扩大宣传教育的覆盖面，在网站设立“平安青海”建设网站、专栏，扩大宣传面。把建设“平安青海”列为全省形势政策教育和政治思想教育的重要内容，不定期编发“平安青海”建设教育材料。努力做好各种新经济组织人员、外出务工人员、下岗失业人员、离退休人员等不同社会群体的宣传教育和思想政治工作。新闻宣传方面：大力宣传建设“平安青海”的意义和目标、任务。要求各媒体要努力营造“全民参与、共创平安”的良好氛围，把“平安青海”建设的宣传工作纳入和谐青海建设的总体宣传计划，统筹安排。新闻单位制定了具体宣传方案，开辟专栏、制作专题或以公益广告的形式广泛进行宣传。各新闻单位还抽出专门力量深入基层进行深层次宣传报道。

　　发挥主力军作用 全力维护社会稳定

　　——青海省公安厅副厅长、省综治委委员 宋传明

　　省委、省政府和省综治委分别下发了《关于开展“平安青海”建设的意见》和《省综治委成员单位参与“平安建设”的分工方案和保障机制》等文件，我厅研究制定了青海省公安厅《关于全省公安机关开展“平安青海”建设的意见》，明确了全省公安机关开展“平安青海”建设的指导思想和目标要求。

　　全省公安机关逐步健全和完善排查、预警、解决问题的机制，成功防范和化解处置了一大批群体性上访事件。周密部署，圆满完成了“郁金香节”、“藏毯国际展览会”、“青洽会”、“环湖赛”、“同一首歌”大型演唱会等重要活动的安全保卫任务。严厉打击各类严重刑事犯罪和重大经济犯罪。在全省开展代号为“利剑行动”的打击制贩枪支违法犯罪专项行动，破获了一批涉枪案件，抓获了一批犯罪嫌疑人，缴获了一批枪支、子弹和制枪工具及零部件。扎实开展了治安案件的查处和治安乱点、事故“黑点”、安全隐患的排查整治以及交通、消防专项治理活动等。加强以警防、民防、技防为支撑的群防群治网络建设，初步形成了以社会、街道、村社、内部单位等点、线、面结合的防范工作格局。

　　注重群众来信来访 从源头上化解矛盾纠纷

　　——省信访局局长、省综治委委员 马骥

　　省信访局建立了预防和处理信访突出问题及群体性事件联系会议制度和信访事项应急处理机制。认真学习、宣传和贯彻新的《信访条例》，积极构建信访大格局。为了配合《信访条例》的贯彻落实，结合实际制定印发了《督查督办工作规则（试行）》、《群众来访工作规则（试行）》、《群众来信工作规则（试行）》、《青海省律师参与信访工作规则（试行）》等配套制度。同时，，积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，努力化解和正确处理人民内部矛盾。针对劳动和社会保障，城镇拆迁，涉法涉诉，就业安置，拖欠农民工工资等突出问题。我局按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，派出3个督查小组，对信访问题相对集中的西宁市、海东地区及海西、海南、海北、黄南四州及省直有关部门承办的信访案件办理情况逐案进行了督查。通过督查，一批信访突出问题得到解决，维护了群众的合法权益。与去年同期相比，信访总量下降26.31%，其中来访下降41.96%，来信下降4.56%，集体访下降73.18%。

　　打铁先须自身硬

　　——省司法厅厅长、省综治委委员 杨学武

　　按照省委、省政府《关于开展“平安青海”建设的意见》和省综治委文件精神的要求，司法行政系统各级组织成立了“一把手”任组长的领导小组，制定了参与“平安青海”建设的实施意见。提出了“治理社会首先要治理自己”的口号，健全机构，落实制度，防范到位。在西宁地区76个办公、家属区中，已建安全文明小区37个，没有发生一起违法违纪的事情，基本做到了“看好自己的门、管好自己的人”的要求。

　　监狱劳教工作为平安青海建设发挥了应有的特殊 作用。基本达到了无罪犯脱逃、无重大案件、无民警违纪、无重大安全生产事故的“四无”标准，为十年来同期最好水平。

　　法制宣传教育重点抓住领导干部这个“龙头”、农牧民这个“大头”、青少年这个“源头”，深入开展普法教育。人民调解工作为平安青海建设发挥了“第一道防线”的作用。建立各类调委会5350个，有人民调解员22017名。刑释解教人员安置帮教工作为平安青海建设发挥了积极的稳定作用。有1733名刑释解教人员回归社会，城镇安置率58.3%，农牧区安置率为92.4%。律师公证工作为平安青海建设发挥了有效的服务作用。律师办理各类案件4870件，涉及财产标的额14亿7千万元，避免和挽回经济损失2亿多元。

　　法律援助工作为平安青海建设发挥了扶贫济困作用。已建法律援助中心工作站214个，比上年增加260%。办理各类法律援助案件1115件，有效解决了一些群众打官司难的问题，保障了合法权益，促进了社会公平、正义。

　　参与“平安青海”建设 维护和发展职工权益

　　——省总工会副主席、省综治委委员 刘西昆

　　省总工会认真履行职责，把“平安青海”建设与维护职工队伍团结有机地结合起来，贯穿于落实“组织起来、切实维权”工作方针的全过程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门领导齐心抓的联动互促工作格局。

　　一方面，把组建工会、发展壮大职工队伍作为一项基础性工作来抓，今年，全省基层工会组建率和职工入会率分别比上年增长15%和10%。尤其是非公有制经济组织和农民工组建工会呈现好的发展势头，实现了新的突破。另一方面，把建设“平安青海”的共同职责任务与工会职责任务有机地结合起来，充分发挥省委与各群团组织的联席会议制度、工会与政府的联席会议制度和协调劳动关系三方会议制度的作用。坚持工作重心下移，维权关口前移，大力推进和不断完善职代会制度、厂务（事务）公开制度、平等协商集体合同制度、劳动合同制度、职工董事职工监事制度，充分保障了职工知情、参与和决策等各项民主权利，促进解决了一些职工最关心、最现实、最直接的劳动就业、收支分配、社会保障和劳动安全卫生等问题。同时，充分发挥困难职工帮扶中心、“12351”职工热线电话的作用，倾听职工群众呼声，关心职工群众疾苦，解决职工群众在生产生活中存在的突出问题和困难，承担第一知情人、第一报告人和第一帮助人的责任，把一些因政策不落实、合法权益受到侵犯而引起的矛盾和意见化解在基层、消除在萌芽状态。深入开展帮扶解困再就业工作、送温暖工程和“金秋助学”等活动，今年1.75万个特困户和1500名特困职工子女受益，帮助了5500名下岗职工实现了再就业。

　　做好民族宗教事务工作 全力推进“平安青海”建设

　　——省民委主任、宗教局局长、省综治委委员 普日哇

　　加强民族团结、维护社会稳定是构建和谐社会、建设平安青海的必然要求。全省民族宗教工作以建立和完善民族团结进步创建工作长效机制为根本，以解决影响民族团结和社会稳定的各类矛盾为重点，以进一步落实各项防范措施为关键，积极参与建设平安青海活动。

　　在全省广泛开展了民族宗教法律法规及《宗教事务条例》的宣传教育和培训工作。今年以来，全省共举办《宗教事务条例》培训班95期7121人次。及时处理各类矛盾和纠纷。共接待上访群众50多人次，批办上访信件40多件，解决影响民族团结和社会稳定方面的各类矛盾和纠纷120多件（次）。先后两次召开政法、民族、宗教、文化、工商、新闻出版等部门参加的联席会议，分析研究民族团结和社会稳定方面的突出问题。对一些敏感问题，适时做出安排部署，调查了解，掌握动态，做到早预防、早排查、早发现、早解决，力争把问题解决在萌芽状态，解决在基层。同时，采取有效措施，依法加强对宗教事务的管理，保持宗教领域的和谐稳定。

　　发挥共青团组织的职能作用 做好预防青少年违法犯罪工作

　　——共青团青海省委副书记、省综治委委员 钱桂仑

　　共青团青海省委团结带领广大团员青年积极开展“平安青海”建设活动， 加强对青少年的法制宣传教育、预防和减少青少年违法犯罪、依法维护青少年权益。 2005年9月，团省委、省综治委预防办联合省综治办和公、检、法、司等有关部门，对利用互联网违法违规传播有害信息、非法“口袋本”图书、不良软件、校园周边环境恶劣、“黑网吧”等突出问题开展了“为了明天———青少年维权岗在行动”活动。在青少年中深入开展了“远离毒品、关爱未来”、“认识社会、拒绝诱惑、防范侵害”、“青少年无毒社区”等主题活动；开展了“阳光依旧灿烂”法制宣传主题活动，组织青年学生参观少教所，向少教所学员赠送书籍、以案释法；各级团组织广泛开展了“为了明天———青少年自护和法制教育”暑期行动。团省委、省综治委预防办联合有关单位开通了“青海省青少年维权和心理咨询免费咨询电话12355”，并建立了青少年维权咨询服务工作站和青少年法律援助工作站。截止目前，全省共创建国家级“优秀青少年维权岗”20个，省级“优秀青少年维权岗”40个，全省8个州、地、市和31个县、市、区建立了青少年法律援助工作站。8个青年文明社区受到团中央、民政部等部门的表彰，被命名为国家级青年文明社区。

　　加大宣传报道力度 为建设“平安青海”营造良好的舆论氛围

　　——青海日报社党组书记、社长、省综治委委员 赵得录

　　省综治委《关于印发〈省综治委成员单位参与“平安青海”建设的分工方案和保障机制〉的通知》文件下发后，及时对文件精神进行了传达。建立了党组书记、社长亲自抓，一名副社长和一名副总编辑具体抓，各职能部门协同抓，全社职工齐抓共管的工作机制。

　　一是精心安排。我社高度重视这一工作，认真制定宣传报道计划，确定由政教新闻部负责，经济新闻部、记者管理部、新闻评论部等配合的报道工作格局，形成合力和新闻宣传强势。

　　二是加大宣传报道力度。及时宣传报道中央和省委、省政府有关政法综治工作的重要会议，中央和省委、省政府领导有关社会治安综合治理工作的指示精神；开办相关栏目，采取多种形式进行报道，使社会治安综合治理的宣传报道长流水、不断线。配合“平安青海”建设和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动以及政法各部门开展的各类专项行动，突出重点、精心组织，集中深入进行报道。同时，广泛宣传见义勇为事迹、宣传先进典型，大力弘扬正气。据统计，去年以来青海日报刊发有关社会治安综合治理和平安建设方面的各类报道达到500余篇。

　　三是充分发挥《青海法制报》的宣传优势。该报全文刊登了省委、省政府《关于开展“平安青海”建设的意见》，对指导这一活动的顺利开展发挥了积极的作用。结合省委政法委在全省范围内开展“规范执法行为、促进执法公正”专项活动，专门开设了“执法之旅———公正 文明 效率”栏目，全方位、多角度、大声势、高密度地报道省委政法委和省级政法机关有关专项整改活动各阶段的工作。

　　加强铁路护路联防 共建平安青藏铁路

　　——青藏铁路公司总经理、省综治委委员 李文新

　　省委、省政府提出开展“平安青海”建设活动，我公司迅速成立了青藏铁路公司创建“平安铁路”领导小组，制定了《青藏铁路公司开展“平安铁路”建设的意见》，提出了创建“平安单位”、“平安站区”、“平安列车”的要求，积小安为大安，努力营造治安稳定的小环境，进而达到创建“平安铁路”的总体目标。

　　开展“百站百车”治安专项整治行动，对群众反映强烈的西宁站周边地区的治安乱点，对在广场停车候客的33辆长途汽车进行清理整顿并规范了管理，修建了西宁站“路地”治安联防办公室。开展清理整顿铁路沿线废旧金属收购和冶炼站点专项行动，印发了《铁路运输安全保护条例》、《关于防止牲畜上道、确保行车安全的紧急通知》、《致农牧民群众一封信》和《铁路护路联防宣传画》等，对铁路沿线农牧民逐人逐户开展爱路护路宣传教育。于7月5日在西宁召开了青海、西藏两省区、青藏铁路公司三方共建平安青藏铁路线座谈会。9月17日，西藏自治区政法委、综治办和青海省委政法委、综治办领导参加的青藏铁路安全保卫工作座谈会讨论形成了《关于做好青藏铁路（西格段）安全保卫、运输安全工作提纲》等8个文件初稿。在下设机构中形成了公司、站段、车间三级层层负责的工作格局，做到了职责清、任务明、管理严。坚持综治工作“两个从严、三个兑现”，即对领导要求从严、执行规章从严，日常考核兑现、季度考核兑现、年度考核兑现。严格坚持“一票否决制”，对综治工作未达标的单位，取消“好班子”评选资格。(作者：郑 轩)