大量财富究竟流到哪？

　　在文昌市铺前镇沿海一采钛矿点，原来一片树林被挖出一个深深的大坑。

　　本报记者 李英挺 摄

　　本报文城11月27日电 （实习记者孙乐明 记者陈耿）连日来，记者在文昌市的铺前、翁田、锦山、昌洒、龙楼等乡镇的采钛点采访，所到之处，发现当地群众对采钛老板只顾谋取暴利、不管环境的行为愤愤不平，但又无可奈何。

　　“钛老板”财大气粗

　　在铺前镇开往林梧和木兰头方向的公路上，在锦山镇到海边的村道上，随时都有拉钛的大卡车来回穿梭，扬起的尘土飞向树林、农田和村庄，而路面却大都是坑坑洼洼，得不到维修。轮胎宽大的大卡车当然不怕，却苦了当地百姓的拖拉机和摩托车。

　　铺前镇的一位干部说，镇上坐50万元以上小轿车的“钛老板”就有10多个，小老板就更多了，当地政府每年的税收不及一个普通钛老板的收入，而当地地税所每年在钛业上所收的矿产资源税，只有区区的30多万元。

　　这位干部说，光铺前镇每年的钛业产值就有一亿多元，但铺前的采钛业现在已经接近尾声了，许多地方是第二遍、第三遍开采，其他乡镇的产量和产值会更多。据他了解，开采的矿砂经过进一步的筛选过滤后，除了有钛，还有锆和黄金等贵重金属，价值更大。

　　他质疑，矿产资源是国家所有，像这样被许多小公司和私人无序开采，国家和地方政府的税收得不到保证，甚至流失，大量财富都集中到少数私人的手里，实在是不应该。

　　政府税收流失不少

　　文昌的采钛业政府所收到的税收有多少？

　　在文昌市地方税务局，记者没有找到具体的资源税的数字，只被告知资源税按每吨3元收取。若按大概20万吨产量来算，也不过有60万元。

　　另据文昌市国家税务局透露，2004年全市钛矿业的增值税为800万元，今年1至10月份也为800万元。

　　文昌市国土环境资源局地质矿产管理股股长邢炜，给记者提供了另外一组数字：从2001年至今，全市收取的资源补偿费和所收的资源税、所得税共计为110万元，所收的复垦押金仅有18.8万元。

　　此外，另一种方式的财富流失是海南的钛矿在经过粗选和初步精选后，都全部运往内地销售，没有进行深加工，没有下游产业。也就是说，文昌采钛业的产品，几乎都是靠销售原材料。这样的产业，能增加政府税收吗？能增加农民收入吗？

　　资源补偿杯水车薪

　　除了税收，政府只能从出让矿产开采权中获得收入。

　　以三联公司为例，该公司通过投标方式从省国土环境资源厅取得大约2万亩的采矿许可，投标额是4850万元，每亩平均2400多元，另外每亩有1332元的森林植被恢复费。当地农民在向公司出租土地使用权时，根据地上作物和林木，可以得到每亩几百到几千元的租金收入，不过这都是一次性的收入。

　　由于大宗面积的开采权都由省厅统一招标，从2001年开始，文昌市国土环境资源局对零星的地块也进行了招标，有8家企业通过投标取得了2400多亩地的开采权，因此，文昌市获得的招标款额为227万元。

　　文昌市林业局林政股股长符永高说，市里的权限，只能批临时占用林地30亩以下、采伐300亩以下的面积，2004年，他们发放514张林木采伐证，涉及面积15172亩，收取的育林基金、更改资金和植被恢复费共计80万元，今年1到10月份批准采伐17323亩，收取费用108万元。

　　开采多少竟是糊涂账

　　采访中，对于每年的钛矿产量和产值，对于实际开采的面积和批准的面积，由于文昌市各部门算法不一，说法各异，使得记者始终无法得到比较全面和准确的数据。

　　而国土环境资源部门审批采矿权，林业部门审批林木采伐权，而且存在省里和市里的权限之分，但又横竖都有交叉，增加了管理的难度、统计的难度和混乱的程度。

　　从钛矿产量看，铺前镇委书记何森粗略算了一笔账：不算非法的采矿机组，光铺前镇范围内合法的80多台机组，每台每月平均产70吨，一年下来总产量将近7万吨，全市将有数十万吨，而产值，更是谁都说不准，理由是价格、行情不断变化，不好掌握。

　　管理中的混乱由此可见一斑。

　　群众和基层干部对钛业也颇多质疑，主要体现在收取费用的面积与实际开采的面积、实际的标准与评估的标准等。

　　铺前镇林梧村的一位村民说，批准的是五十亩，但实际开采的是六七十亩，这是很普遍的现象。

　　文昌市林业公安局一民警说，每当他们去执法检查，都有非法采矿者接到通风报信，事先停机或跑掉的现象，可以肯定是有人在当他们的保护伞。

　　种种乱象，群众当然要质疑。