采钛，离科学管理有多远？

　　法制意识淡薄，经济利益驱动，尤其是缺乏科学有效的管理，导致文昌采钛业出现了混乱无序和严重浪费的状态。如何克服现有的问题，最大化地发挥优势资源的效益，成了政府主管部门必须面对的重要课题。

　　专家建议：

　　浪费严重应整合开采

　　在铺前采钛现场，留给记者印象最深的是：各个矿场不管是合法的还是非法的，都呈现出割据一方，各自为政，分散作业的局面。知情者反映，一些工地一次采钛过后，由于选矿程度不高，又进行了二次甚至是三次选采，造成了资源和人力上极大浪费。

　　对此，我省资深地矿专家梁新南说，海南的钛矿绝大多数以砂矿的形式存在，本身对采矿的工艺流程要求不高，以目前的物理螺旋水选法，成本低，利润高，不应该出现浪费资源的情况。但由于采矿业主疏于管理，工人操作不当，以致初次选矿不彻底；而且分包出去的钛矿区块界限明显，区块之间的矿体谁都不能动，并被尾砂覆盖，导致很大一部分钛矿资源无法得到开采利用，即使以后开采难度也较大，成本也较高。

　　初步调查预测，在海南岛东部130公里长，平均8公里宽，埋深约30米的海岸线上，断续有12个区段的锆、钛砂矿富集地带，估计资源储量为锆英石286.5万吨，占全国391.95万吨的73.10％，居全国锆砂矿第一位，锆资源第二位；钛铁矿2105.3万吨，占全国5240.16万吨的40.17％，居全国钛砂矿第一位，钛资源第三位。

　　因此，专家建议：很有必要对钛矿资源进行整合，集中大规模开采，以提高钛矿的利用率和增加资源总量，这对安全生产和环境保护也是大有裨益的。

　　村民直言：

　　政府管理不到位

　　采访时，文昌市铺前镇北山村村民韩昌光直言不讳：“上面接到老百姓投诉无证采矿或乱排污水后，虽然派人来检查，但采矿的老板总能事先听到风声，然后提前停产或暂时撤退，加上政府办事人员走马观花，没有蹲下来微服私访，根本查不出问题来。”

　　对于文昌钛矿开采与管理的混乱现象，省国土环境资源厅副厅长、研究员丁式江博士接受采访时称，省资源主管部门对采矿权的审批非常严格，采钛企业必须参加拍卖取得探矿权，求得资源储量，然后经过环境影响评估和安全生产评估，甚至是地质灾害评估，才能获得采矿许可。

　　目前，文昌市共有正规采矿企业27家，其中19家是由省厅直接审批，采矿面积达90平方公里；其余8家由省厅授权文昌市国土环境资源局审批，面积仅2400多亩。

　　丁式江说：“在具体管理上，当地政府是打击非法采矿的主体，涉及到环保、林业、电力、公安、安全生产、人事劳动、农业、海洋与渔业、水务、工商和税务等职能部门，采矿企业是否取得林木砍伐许可证，是否与民工签订劳务合同等等，都是市县政府应该管起来的事情。打击非法采矿，需要部门之间互相协调和配合，只要任何一个部门‘硬’起来，譬如电力供应系统，对证照不全的采矿者坚决不送电，违法违规采钛行为就不可能出现。”

　　但记者了解到,今天把非法采钛点的电给断了，明天他就自己偷着接上。此外，在安全生产上，近30家采矿企业中仅有3家取得安全生产许可证，以致安全隐患多多，生产事故时有发生。

　　国土环资厅：

　　用3年整治文昌“钛乱”

　　作为省级矿产主管部门，国土环境资源厅还起着协调各部门工作关系的作用，今年就打击非法采矿制定了“政府主导，部门联动；重拳出击，多管齐下；依法依规，治乱治散；完善机制，标本兼治”的指导思想。

　　但是，文昌钛矿分布点多、线长、面广，管理难度较大。来自省国土环境资源厅的初步调查摸底显示，文昌市目前有20多家没有矿品来源的钛矿加工企业，一些人在巨大利润的诱惑和驱动下，势必铤而走险，偷采乱挖，为这些企业寻找和提供原材料。

　　据了解，省国土环境资源厅最近3年将大力整顿和规范文昌钛矿开采业，即今年重点“治乱”，明年主要“治散”，后年全面“整顿和规范”。

　　丁式江说，针对目前市县业务力量薄弱，矿政管理难度大，缺少专业人员等现实，省厅除了完善体制和法规外，提高执法人员的素质建设也势在必行；同时要使企业的资源储量消耗与资源补偿费挂钩，避免国有资产流失；此外，将合理调整利益分配比例，以提高市县各部门的工作积极性。

　　相关链接

　　据《中国矿业报》报道，河南省灵宝市上千平方公里的小秦岭金矿开采一度乱象丛生，1996年开始整顿和规范，该市地矿局派出管理站进驻采矿实地，实行全天24小时动态巡查制，同时在群众中培养“千里眼”、“顺风耳”，当地百姓的举报积极性很高；在“心中有数，了如指掌”的基础上进行“网络化”监管，做到“政府抓，抓政府”，落实责任到人，逐步完善制度化和规范化，尤其是充分用好《行政许可法》严把矿证发放等关口。 （耿辑）