大理州祥云新型”工业强县“的探索(组图)

　　云南副省长李新华在祥云飞龙公司检查指导工作 (张敏来/摄)

　　祥云县刘厂镇野生菌加工场景 (张敏来/摄)

　　祥云，汉武帝惊梦——彩云南现的地方。这片神奇的热土，以往留给人们的印象仅是一个干坝子传统农业县。这里除交通便利的地缘优势外，几乎找不出多少经济资源优势，更谈不上有多大的发展。面对外面的发展，45万祥云人也曾做过不懈的努力。

　　经过近几年的大胆探索，今天祥云交出了一份给人启示的答卷。9月中旬，经济学博士宋恒明到祥云考察后十分惊讶：“没想到西部边远山区，竟有祥云这样经济发展的超常规跨越的地方，祥云的发展足以证明西部大有可为”。

　　学者的赞叹并不过分。9月下旬，记者实地调查采访，透过县长杨建华10月18日的《全县经济形势报告》有一串强劲的数字显示：

　　“十五”期间，全县的工业总产值、财政总收入、固定资产投资实现了三个翻番：工业产值增长155％，预计到年底将突破25亿元；财政总收入增长101％，预计到年底可望突破2.3亿元；固定资产投资增长109％，预计到年底可以突破6亿元。全县非公企业及个体工商户已突破1万户，其中能拿出现金50万元的就有3000多户。

　　数字令人羡慕，增速令人刮目，增长质量给人启迪。纵观祥云，今日奔腾向前，其经济何以快速发展，增长的动力何在呢？

　　科学定位，确立新型工业强县

　　上溯到上世纪90年代，当时的祥云，虽然在传统农业的轨道上也有长足的发展，城乡经济也比以往有明显的改善，富民强县难，始终成为祥云前进路上的障碍。当时，省内某知名媒体刊出的一篇题为《亟待开发的宝地———祥云》的文章，真实反映出祥云人的困惑与期待。

　　祥云怎样立足县情科学定位？能否打造新型工业强县向产业化跨越，全面转换增长方式，提高增长质量呢？

　　“十五”初期，县委、县政府领导班子调整后，县委书记王瑞瑜带领县委、县政府一班人对祥云县情作了全方位的调查研究，用全球一体化的眼光，换位审视祥云，县里使出一个实招：全县抽出1000多人，组成若干个工作队到群众中去围绕能不能向产业化迈进，能开发什么产业，产业与产业是否能科学协调发展等一系列问题，一边向群众商量问计，一边统一思想认识，最终准确定位，形成了“新型工业化强县，城镇特色化活商，农业产业化富民”的发展思路。

　　按此思路，祥云以“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”为“规则”，4年多来，全县干部群众与时俱进，开拓进取，着力推进新型工业化、城镇特色化、农业产业化进程，走出了一条符合县情，定位科学有效的经济发展路子。

　　经过4年的探索，全县着力打造了云南有色金属选冶、农副产品加工两大工业基地，培植了矿冶、农副产品、建材、煤炭4大工业支柱产业，并以此形成4大特色工业新区。其中，已建成财富工业园区面积达4.5平方公里，入驻企业31户，建成工业项目25个，在建项目18个。目前产值超过5亿元的有两户，超过1亿元的有两户，产值超1000万元的有18户。这些工业企业均为近两三年投产的新型工业企业。县委、县政府在企业诞生前，严格规定：环保设施的配套必须做到“三同时”，凡不符合环保要求的项目，即使可纳税数千万元也坚决不予立项准建。如2003年，有个大型纸浆项目要来祥云落户，若投产每年可增加财政收入5000多万元，当时此项目协议已草签，项目也上报，在党政一班人经过反复论证后，认为要付出牺牲环境的代价，予以果断拒绝。又比如，祥云铅锌产业的生产方式换代，2003年，县里痛下决心，在两个月之内关闭了332户土法炼锌企业。与此同时，由县委、县政府搭桥，组建现代新型大型冶炼集团飞龙公司，该公司前身系半土法冶炼，在科学发展观指导下，公司毅然关闭老厂建新厂，损失1000多万元，换来今天的大发展，产值突破10亿元，跻身全国非公经济200强，排污基本实现零排放，被定为国家循环经济实验工业区。

　　4年多来，该县工业已进入新型工业化体系的成长阶段，对县域经济发展的贡献率超过了40％，吸纳农业人口“农转工”3万余人，增加农民劳务收入2亿多元，工业税收占全县财政收入的33.9％。

　　目前，嘉阳公司3680吨塑料薄膜，扬帆公司等成规模的塑料制品生产项目，飞龙公司1.5万吨萃取锌项目已投产；飞龙公司8万吨的铅技改项目和废渣、废液综合回收项目及2.5万吨海绵铁工程，海容公司20万千伏安亚微米铅酸蓄电池，红蜘蛛矿业公司5万吨碳酸钡项目及黄金公司吨黄金二期技改项目，平南化工公司技改扩建2万吨碳酸锶等一批重点工业项目正在加紧施工；云维集团10万吨化肥生产、恒信公司5万吨复合肥生产项目已全面启动实施。昔日冷清的祥云，如今红红火火搞建设。

　　自选动作，构造城乡市场主体

　　经济发展有其自身的“游戏规则”，但一个地方的经济要做到又快又好的发展，必须从实际出发，有自己的“自选动作”。

　　几年来，由于祥云在传统农业的平台上转型，谋求新的增长方式，自然绕不开构造培育城乡经济的市场主体这个环节。由此，祥云做出了培育市场主体拉动经济增长推进新型工业化的配套“自选动作”：

　　调查表明，祥云县针对市场主体发育不全，劳动者科学文化素质普遍偏低，农民增收渠道单一的现状，把功夫用在“三个培育”上，即将自然人培育为个体户，将个体户培育成企业，将企业培育成为自我激励、自我约束的企业集团。

　　为加快农村经济多元化的发展，推进农业市场化进程，全县一年要从工业收益中拿出好几百万元反哺农业自然人的培育。目前，全县已建立各种专业协会73个，对多项特色产业发展专门研究，会员7408人，全县8镇4乡及136个村（社区）都建有农民教育讲习所。如刘厂镇，2003年4月建所以来，举办农民讲习班100多期，每期每所集中100多人，农民在讲习所学到农技知识和致富技能，现已培训14000多人次。像刘厂镇这种培育自然人的方式，各乡镇、村都如此，通过培训，很多农民成了个体工商户。

　　随着个体工商户的增多，加上原先发育成熟的个体户，为市场主体的发育奠定了良好基础，县委、县政府顺势而谋，把个体户培育成领办企业骨干，2001年5月，县里成立个体私营经济领导组和便民服务中心，推出“八个不限制”政策：不限依法供地对象，不限能源供应，不限发展规划，不限经营范围，不限雇工多少，户口性质不限，不限发展比例，为个体工商户从散户过渡到企业创造了宽松环境，也为祥云经济发展快速实现原始资本积累打下了基础。与此同时，县里大刀阔斧对全县国有企业进行产权改制，通过股份制改造，吸引民营资本做大做强兴业创业，引导并重点扶助私营企业打破集中于商品流通领域的单一格局，逐步向矿冶、建材、煤炭、纺织、蚕桑、亚麻、产农品加工以及交运等多种产业延伸扩张。

　　战略明晰、定位准确，仅近4年的时间，祥云市场主体快速发展。全县非公经济实体注册资金7.11亿元，占全县各类经济组织注册资金的比例达99.54％，成为拉动祥云经济快速发展的主力军。

　　换位拉动，汇集各方启动资本

　　拉动经济的增长少不了资本的投入。作为刚刚步入转型的祥云经济，启动资本从哪里来？面对这个大难题，县委、县政府再一次推出了“自选动作”，采取4大措施：即招商引资推动、争取项目拉动、银行支持联动、聚集民间资本互动。

　　王瑞瑜书记介绍：祥云在全省第一家成立县级招商局，在对外招商引资上形式多样，十分注意投资软环境建设。4年来，全县招商引资累计新上和技改扩建重点项目达46个，培育骨干工业企业24户，吸纳县外资本3.48亿元，被评选为“全国十大浙商投资最具潜力城市”之一，每年签约实际到位资金超过1亿元。在争取项目投资上，祥云注重项目质量，每年争取进来也在1亿元以上。特别是在争取银行支持联动上，县委、县政府年年要召开两次政银企三方座谈会，向银行推介项目并由政府搭台，成立国有资产经营担保公司，财政出资600万元，将全县国有资产盘活，据不完全统计，4年来，银行至少借贷投放企业发展达17亿元。在汇集民间资本互动上，县里采取一系列引导鼓励措施，仅非公企业投入固定资产达9.18亿元。

　　与此同时，县里严格依法充分盘活城镇土地资源，2003年以来，依法有偿供地232件，收缴土地出让金12285万元投入城市经济建设。值得一提的是，该县按“产权不变、规划统一、让利于民、限期完工”的利民便民政策，仅今年1至10月就聚积了2亿多民间资本投入了长达4公里的清红路改造工程。如今，该县城市经济建设已经步入特色转型阶段。

　　两头在外。做大做强特色产业

　　在祥云调查采访，有一个特别的现象引起了我们注目：这里地处滇西坝子，有8条公路和铁路在此交汇，天然形成东盟经济区和大湄公河经济圈的物流集散地，县内没有多少可供加工的原料，但居然有10多个特色产业“两头在外”初具规模产销兴旺。

　　10月22日，记者在刘厂镇采访，没想到，这里竟是国内最大的牛肝菌（野生菌）加工出口基地，镇党委书记杨正雄介绍：近3年，刘厂镇在上届班子打好的基础上大抓特色产品加工，形成以野生菌加工出口为主的农副产品加工基地，现从事加工销售的企业有150多户，其中3户有自营出口权，每年直接或间接创汇1500多万美元。其原材料牛肝菌有70％来自省外！

　　市场在外，原料外来，祥云人就只做一件事，利用地缘优势，把人才、资金、技术吸引过来，扎根在祥云，这样把当地农村劳力输入工厂，培育成为熟练的技工能人，扶持他们逐步滚动办企业，从小到大，使加工业逐步向多个产业渗透延伸。在转换过程中，县委、县政府把更多精力转向服务，创造良好的投资环境，使“两头在外”的生财模式在祥云也能做大做强。

　　据了解，这种“两头在外”的拉动方式在祥云也成为新兴工业的强大增长点，祥云不产橡胶，也无塑料生产原料，但祥云却建成橡塑加工工业基地，形成年产3680万吨塑料薄膜，10万只塑料水窖的规模；祥云原先不产亚麻，通过“两头在外”拉动，已种植亚麻6万亩，大部分原料都来自外省；祥云铅锌资源不多，但却形成“两头在外”规模冶炼工业新区；祥云原先种桑只有8000亩，现优质桑种植面积达10.33万亩，正在扩建8000绪缫丝厂；立足“两头在外”，今年6月，总投资1.37亿元，年加工6万吨马铃薯变性淀粉厂已完成投资5186万元。此外，祥云还形成滇西废旧物资回收加工、货运仓储物流等生财产业，产值上亿元的水泥产品大部分畅销省外，跻身东南亚市场，土特产品土碱、土锅、辣椒、土豆、小五金、反季蔬菜、丝绸时装等特色产品还远销到省内外。

　　责任编辑:唐唐