南京构筑社会救助网络体系惠及26万困难群众

　　【龙虎网讯】家庭人均月收入低于260元的困难群众不仅可按月领取低保金，还能享受教育、医疗、住房等各方面多渠道的救助；在低保标准1．5倍之内的边缘困难家庭，也能和低保群众一样享受临时救济、大重病医疗等救助……日前，市民政局副局长张大金告诉记者，我市已经形成了以资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助为主要内容的“五位一体”社会救助网络体系，惠及26万困难群众。

　　救助对象广泛，13万边缘困难群众受益

　　【事例】家住大光路街道的施军，今年35岁，某企业职工。妻子在外打临工。两个人月收入加起来只有近千元。一家三口人均月收入高于低保标准，但在低保标准的1．5倍之内，属于边缘困难家庭。今年年初，施军突然患了癌症，无法报销医疗费。庞大的医疗费把这个小家庭压得喘不过气来。施军的妻子说：“情急之下，我们想到了政府。大光路街道民政科的同志说我丈夫这种情况符合边缘困难家庭有大重病患者可以单独进低保的政策，当月就给我们办了低保。现在，我们每月能拿260元的低保金。虽然钱不是很多，可享受低保，丈夫看病、孩子上学、包括煤气费什么的都能减免，还能享受一定比例的医疗费报销、春节补贴等实惠。”

　　【解读】市民政局副局长张大金：我市1996年开始实施低保政策的时候，保障对象就是6城区内的老弱病残等没有收入来源的人。如今，保障对象已经扩大到城市和农村的所有低收入家庭。低保对象人数从最初的2683人，增至目前的13万人，而且，保障标准从120元调至260元。另外，为帮助低保边缘困难家庭改善境况，我市去年在省内率先界定了边缘人群的概念，即家庭月人均收入在最低生活保障标准1．5倍之内的人员，并在大重病救助、临时救助、法律援助、住房救助中，也将13万边缘人群纳入救助范围。这样，我们的救助面就覆盖到了26万困难人群。

　　多项救助措施，覆盖教育医疗住房等方面

　　【事例】家住解放路的李凌，今年44岁，夫妻俩都是残疾人，收入低，女儿还在上学。2002年就进了低保。李凌说：“我这个家全靠政府撑着呢。所以，尽管我工作很辛苦，可还是要坚持下来，不能给政府再添负担。”

　　他告诉记者，除了每月领的低保金之外，他们家得到的帮助还不少。以今年为例，年初过节，发了500元过节费和100元超市券。女儿寒暑假开学，不仅得到“助学券”，还有社区党员捐来的250元助学款。区政府一个干部和他们家结对，经常来嘘寒问暖，光现金就给了300元，还给了茶叶等。听说李凌的女儿喜欢声乐，社区联系了一个声乐老师免费教她。

　　【解读】市民政局副局长张大金：帮扶困难人群，光靠低保金，显然是不够的。从1999年开始，我市逐步形成了以资金、政策、实物、服务、结对救助为主要内容的“五位一体”社会救助网络体系。而且，这样一个救助网络体系覆盖到基本生活、教育、医疗、住房等各个方面。也就是说，困难人群的衣、食、住、行各方面都能得到帮助，而且，帮助是多渠道的。在教育方面，既可以得到政府发放的“助学券”，得到单位、个人等募捐的助学金、学习用品等，还可以得到志愿者或者结对者提供的免费家教等服务。在住房方面，人均住房面积少于一定标准可以每月获得现金补贴，如果租房，可以享受房租减免政策，如果买房，还可以享受买

　　实施动态管理，帮扶低保对象就业

　　【事例】家住国泰民安社区的张华江，今年40多岁，是残疾人，妻子身体不好。下岗后，社区为他家及时办理了低保。可吃低保只是保障了基本生活，要想过得好，必须再就业。

　　今年3月，在社区的推荐下，张华江在附近小学做了门卫。每月多了400元收入，他立即主动要求退出了低保。后来，妻子身体渐渐康复了，张华江鼓励她学开车。今年6月开始，妻子帮人开起了

　　张华江说：“以前吃低保的时候，家里的钱只够给妻子买药，给儿子交学费的。我们什么都省着，每天的伙食标准只有两块钱。就连每天上几次厕所、要用多少水都要精打细算。而且，在吃低保的一年零7个月里，我们很少在社区露面，因为觉得没脸见人。现在我们都有了工作，手头宽裕了，腰板也更直了。”

　　【解读】市民政局副局长张大金：社会救助工作用的是纳税人的钱，决不能养懒汉。去年，我市在对低保进行立法的时候，明确将实施动态管理写了进去。新政策中的按季审核、常年公示、举报奖励、群众评议、公益劳动等管理制度，促使不符合条件的低保户及时退出低保。针对在法定就业年龄段内有劳动能力尚未就业的低保对象，其收入不稳定且隐形收入难以核算的特点，新政策规定，这一人群是动态管理工作的重点，要采取多项措施让他们早日找到工作，及时退出低保。据不完全统计，我市已帮助5000多名城镇低保对象上岗就业，实现了自食其力。今年1至10月，全市新增低保人数8961人，退出低保的有7553人。