北京电话入网新合同仍存“霸王条款”

　　月租费、双向收费、电话清单等“旧账”未清

　　□本报记者 张娜

　　“过几天我就拿自己的身份证、用自己的名字去办入网手续！”杨涛兴奋地对记者说。

　　杨涛，河北人，在北京一家杂志社工作，地地道道的北漂一族。他有两个手机，两张卡，一个是138(动感地带) 的，一个是139(全球通)的。

　　全球通和固定电话一样，属于“先使用后付费”型。11月17日，北京市工商局和北京市通信管理局联合宣布：《 北京市移动电话入网合同》和《北京市固定电话入网合同》示范文本正式推出。其中，规定通信公司对用户资料泄密要承担法 律责任；在京外地人也可成为“后付费”类电话机主；通信公司对用户停机前须短信告知。

　　新合同解决的

　　只是“冰山一角”

　　2003年7月中国消费者协会炮轰了电信、

　　然而，法律只授予了消协调解职能，但是调解是在当事双方自愿的条件下进行的，有多少经营者愿意放弃霸王条款所 带来的诸多好处，站在一个平等的位置上接受调解呢？

　　虽然，继消协炮轰两年以后，电信入网新合同的出台是一个很好的开端。但是，2005年7月28日示范文本听证 会上，月租费、双向收费、电话清单等一系列问题又成为焦点。

　　在新合同中根本看不到回答这些焦点性问题的影子，看来，若使新合同中的条款更趋合理完善，“霸王条款”真正彻 底废除，则尚需时日。

　　技术、成本成拦路虎

　　市民难见话费清单

　　邱宝昌律师说：“固定电话运营商不提供市话通话清单的问题，合同上写得很不明确。”

　　而关于这个问题，在听证会上运营商和消费者曾进行过激烈的争论，北京网通市场部副总经理张宇星坦承：“北京网 通因为设备改造方面存在较大难度，暂时还不能为用户提供市话清单。”

　　而国内著名的计费系统软件服务提供商亚信公司的工程师则表示，原则上电信运营商都可以提供话费清单，从计费系 统的角度来讲，这项功能是完全支持的。

　　业内分析人士也表示，所有的运营商都不会愿意提供话费清单，一直都有运营商内部职工的话费于无形中分摊给消费 者的说法，用户一旦拿清单和自己的电话记录较起真来，就会有麻烦，而且，消费者提出的打印等方面的需求，也会给运营商 造成成本压力。

　　光赔偿月租费不够

　　新合同中规定，在通信公司的网络覆盖范围内，接到用户申告服务障碍的，应在24小时内修复或者调通；不能如期 修复或者调通的，应及时通知用户，并免收障碍期间的基本月租费及其他月功能费。

　　邱律师指出，“光免收障碍期间的基本月租费是不够的，因为运营商和用户之间是合同关系，违约的一方应该赔偿才 对。”

　　“条款当中根本没考虑通信服务障碍给用户造成的损失。服务障碍属于运营商未能按合同履约的问题，示范文本未提 及对未能履约行为的惩罚，或者给用户任何补偿。相反，当用户有原因未能按合同履约时，不但要被停止服务，还要支付惩罚 性的违约金。”某业内人士如此说。

　　月租费和双向收费问题

　　这两个问题一直以来都是人们争论的焦点，但在发布会上，市工商局合同处王珊处长就明确表示：“月收费和双向收 费问题不在合同之列。”

　　而

　　邱律师对记者说：“我和人大代表李铁军曾多次呼吁取消月租费，手机实行单向收费。月租费实际上是政府计划经济 的产物，它的存在损害了消费者的公平交易权。”

　　月租费到底“租”的是什么？电信部门的解释是，每条电话线都占用通话资源；即便不通话，也要占用设备资源，而 且电话是针对一家一户的。且

　　而关于手机双向收费的问题，国内电信行业的资深专家，北京邮电大学经营学院舒华英教授指出：“中国是世界上唯 一一个维持手机通信双向收费的国家，继续维持双向收费将严重制约双向的通信往来。”

　　“月租费和双向收费问题不属于电信合同的范畴，是电信资费的问题，属行政问题，要经过物价等一系列部门的批准 。”提到收费问题，邱律师接着说道，“这个问题在这个合同中不能解决，相信消费者还会继续提意见，相关部门也不得不考 虑这个问题。”

　　竞争是彻底废除

　　霸王条款的关键

　　“随着电信市场的改革，霸王条款的废除是迟早的事，而关键在于破除垄断。只要有了竞争，垄断中形成的单独定价 便会不攻自破。”邱律师满怀信心地说。

　　来自国家统计局经济景气监测中心的最新抽样调查表明，在百姓心目中，最应该破除垄断的行业，电信排在第一。

　　专家指出，要抑制或防止运营商选择霸王制式合同，最根本的办法就是：提高运营商采用霸王合同的机会成本。电信 业务用户提高对霸王合同的认识，并且不迁就霸王合同，发现则举报或者将其告上法庭；政府监管机构严格执行制度，禁止运 营商采用霸王条款，有则重罚。

　　可以说，电话入网合同的出台是电信部门迈出的第一步，期待着第二步、第三步早日迈出，期待着霸王条款的彻底废 除。