“为民办实事”十年之痒(图)

　　泉州市今年为民办实事项目之一：5万个邮政信报箱

　　核心提示

　　11月19日，是泉州市“为民办实事项目”意见征集的截止日期。像往年一样，市政府督查室的工作人员开始忙活着把这一个月来征集到的意见汇总、分类，转交给各局各单位，业务单位则要抓紧时间向政府申报为民办实事项目，在即将召开的全市人民代表大会上，这份实事清单需由大会审议通过。

　　一张张意见征集表就像新时代的“华表”，事无巨细，社情民意，充分展现。除了年年受关注的道路交通问题外，餐桌污染、小区治安、房价控制、街道改造等等，也是市民关注的话题。每年，市政府都会从这些建议中得到启发，确定一批为民兴办实事项目，通过办实事补缺补漏，增强统筹协调能力。

　　建议一年比一年少

　　政府完成的大大小小实事不少，群众热情却不升反降。“这两年，市政府从各方收集到的大概都只有不到两百件的信件、建议，而往年就这个数字至少是300件以上。”泉州市政府办公室督查室连主任说。

　　“百姓不爱提了，或者他们有了其他的解决途径，或者很多人觉得提了后没得到解决，或者得不到反馈，也就不提了。”连主任说。

　　“公开征集项目目的就是要解决老百姓普遍反映的热点难点问题，问题反馈到部门可以起到见微知著的作用。”连主任说，今年的一些项目就是市民直接提出来的，比如背街小巷的路灯问题，就是因为有很多市民提意见称，没有路灯晚上回家危险等等，市政府将“中心市区亮化工程”列入今年为民办实事项目中。年初政府通过媒体向公众承诺要架设湖心街温陵路至田安路段路灯，架设鲤城区15条小街巷路灯，架设丰泽区东湖街道东禅社区、仁风社区及河岸带背街小巷、丰泽街道丰泽社区、东涂社区以及东美社区背街小巷路灯。

　　受访的很多居民似乎并不知道市政府的征集令。在环山社区，陈主任说，征集工作一般是在开社区代表大会上，顺带提提，看看大家有什么意见。在水门社区当了三年居委会主任的洪红薇则告诉记者，她也是今年才在报纸上看到征集供稿，因为今年台风多，她才通知大家提提危房改造的事。

　　“芝麻绿豆”盼答复

　　10月19日，市府办通过媒体公布了关于征集“2006年为民办实事项目”的通知，并且下发文件到各区、各街道办事处，由街道面向各社区，在全社会范围内征集为民办实事项目意见。

　　水门社区的老太太孙金秀从社区知道这一消息，赶紧去居委会领了张表格。“我们以前社区有邻居提路灯不亮的事，今年就安了新路灯。”孙老太太觉得，既然厝边们提的“芝麻绿豆事”都能得到解决，说明提提意见还是有效果的。

　　今年她提的事还挺“宽”，她家住在三堡路，家门口有一棵几百年的老树，枝叶长得相当茂盛，有的枝叶甚至都长到居民家中去了，台风一到，树枝很容易掉下来，人从树底下经过都提心吊胆。孙老太太想，既然政府让提意见，她就给提提，希望园林局来解决这棵老树问题。还提了些消防安全的问题，三堡路的路面很窄，“说得难听一点，要是碰上了火灾，消防车都进不来，消防安全隐患很大啊。”但老太太似乎对为民办实事的一整套程序并不了解，她只是念叨着：都提上去这么久了，怎么还不给解决解决呢。

　　孙金秀的邻居、54岁的曹淑贞阿姨则又将去年提的水门社区危房改造问题提了上去，希望政府对水门社区的危房进行成片改造，建老百姓都买得起的经济适用房。“我们提了又提，也不见给答复。”曹阿姨说，早在10年前，政府就对整个水门社区进行了规划，准备对旧房进行改造，就连图纸都已经做出来了，他们期待着，孩子小的时候，住这样的房子影响倒不是很大，可现在孩子大了，到了娶老婆的年龄了，危房问题还没得到解决。危房问题很多，一到台风下雨，家里就堆满接水的水盆，房子摇摇晃晃得让人觉得可怕，潮湿阴暗得很，不仅如此，还严重影响了卫生建设，危房内基本上都没有卫生间，为了方便，有些居民到处方便，造成环境污染，影响了邻里关系，“我们也知道政府不一定事事都能立刻解决，但是好歹也得给个答复啊。”曹阿姨说。

　　一条“铁律”

　　政府的“答复”似乎只在行动上。家住在霞淮社区、福新花园城、丰盛假日城堡等社区的居民们近日就发现，自家门口不知何时多了个信报箱，原本破旧生锈的邮箱也换成了新的。新建中心市区邮政信报箱5万个———这是今年泉州市的为民办实事项目之一，迄今为止已经完成95％以上。

　　只要是被列入为民办实事的项目，就一定要在当年内完成，督查室连主任说，这是一条铁律，无论有什么困难，都要给为民办实事项目拨足资金，按时完成，市一级的为民办实事项目如此，县、区一级亦是如此。否则不仅不能向老百姓交代，在当年召开的人民代表大会上也同样通不过。

　　督查室的几名工作人员近日来的工作日程也包括了这项重要内容———盘点去年为民办实事项目的进展情况，16件26个实事项目，大到电网改造工程，小到百姓家门前的一盏路灯、一个邮箱，这些项目有没有完成，完成得怎么样，在即将召开的全市人民代表大会上，市政府也要向人大代表们交上这份成绩单。

　　清源街道办事处环山社区居委会主任陈焕昆最近也正抓紧时间落实区里的一个为民办实事项目———环山社区过坑排污渠改造。陈主任告诉记者，如果不是排入为民办实事项目，排污渠的问题不会这么快得到解决。400里沟渠改造，需要120万元的资金，没有财政支持根本完成不了。排到沟渠里的除了附近一家医院的医疗废水外，还有清源山上下来的污水以及周围居民的生活垃圾，顺着沟渠直接排到北渠，直接关系到全城市民的生活用水问题。

　　年初，陈焕昆往区人大提了建议，后来区政府将其列入丰泽区今年的为民办实事项目。下个月，工程就可以完工，到时候废水将通过新铺设的排污管道进入污水处理厂，周围的居民再也不用受臭气困扰。

　　据了解，年初市委、市政府决定2005年为民兴办的实事都已完成得八九不离十，各区的项目进展也已进入收尾阶段。

　　自上而下和自下而上

　　据记者了解，‘为民办实事”这个口号诞生于改革开放初期，经历了文革浩劫的人们最深刻的体会便是“空谈误国，实干兴邦”。据说，最早提出向群众征集意见做“为民办实事项目”的是以实干著称的、时任天津市市长的原国家领导人李瑞环，因为这一活动形式活泼新颖有成效，引得各地政府纷纷效仿。

　　2000年，合肥市暂停开展了10年之久的“为民办实事”活动，合肥市政府称有些部门开始把本应是分内职责的事情也当作“办实事”的项目来申请。市民反映，“为民办实事”活动逐渐成了一些部门搞“形象工程”的手段，越来越流于形式。合肥市这一做法，各方褒贬不一。有人说这体现了与时俱进，也有人说这是因噎废食。

　　泉州的为民办实事项目大概也有十几年的历史，公开向社会征集为民办实事项目则是近几年才开始，原来都是部门小范围内圈定后再向社会公布。建议日益减少，是不是意味着泉州的实事项目也在遭遇十年之痒呢？

　　“向社会公开征集项目，体现了以人为本的决策精神。是一种科学的民情反映机制。”泉州市发展研究中心主任吕涌波认为活动形式本身是好的，关键是贯彻的力度问题。

　　每年为民办实事的程序周期大概是一年。以市一级为民办实事项目为例，每年末，市政府通过电子网站、新闻媒体向社会公开征集为民办实事项目，并且下发文件到各区各街道征集意见，老百姓可以通过信件、电话等方式将意见反馈给市政府，市政府再将意见分类，转交给各个业务部门，后形成项目上报给市政府，由市政府召开专题会议探讨其可行性，初步筛选出项目清单后交由全市人民代表大会审议确定，并且在次年的代表大会上汇报成效。

　　“这一自上而下的决策过程既鼓励了广大群众的参政议政意识，又从最大范围内为决策者收集到民意。就像代表大会的议案一样，它从一开始就进入公众视野、受公众监督。所不同的是，为民办实事要解决的往往是人民群众最关心、最急需解决的问题，有很多是直接关系到人们的衣食住行，做得好，老百姓能切切实实地感受到，其周期性短、民生性强的特点和代表议案相比更为立竿见影，利用得好，很容易为政府塑造亲民形象。”

　　民意征集不可丢弃

　　市民对持续十几年的为民办实事活动产生审美疲劳，专家们认为主要是民意体现的程度不够。“要搔到老百姓的痒处，需要加强的是民意征集环节。”郭成宗说，有的地方政府在确定为民办实事项目时，对收集民意阶段不够重视，过于低调，将这一环节视为走走形式，没有真正广开言路，倾听民众呼声。政府在宣传上除了做足工夫外，还可以通过增强互动性来提高民众参与的积极性。对于提出好建议的市民也可以给予适当奖励。

　　据记者了解，厦门市每两年都会对向市政府有关部门提出好建议、意见的市民进行一次表彰，目前，这项名为“厦门市建言献策奖”的表彰活动已经举办了四届，受表彰的10位市民每人可以得到1000元的奖励。而在征集民意方面开展得比较好的，如温州，每年可以收集到上千条项目意见，并交由市长一一审阅。

　　相比较而言，泉州市民的热情似乎还未被调动起来。而政府正处在从管制型向服务型、从权力政府向责任政府转变的时期，行政活动中各种以人为本的亲民形式正在不断涌现，比如建立行政审批中心，实行政务公开、建立新闻发言人制度、公安局长接访群众、市长接访群众等等。“为民办实事”办了十几年，已经深入民心，这类广开言路的行政思路不仅有保留的必要，而且还要发挥其优势，把它做活做好，真正达到民呼我应的效果，并以此为范本，建立更多亲民的行政方式。

　　观点

　　为什么“隔靴搔痒”

　　“如果不是与老百姓切身利益相关的项目，很难会引起老百姓的兴趣。很多基础设施项目虽然也和民生息息相关，但并不一定会让市民觉得政府在解决他们的难题。”泉州市政府发展研究中心的副主任郭成宗向记者举例道，比如立交桥的建设，老百姓觉得这是政府本来就应该做的，而不是在解决他们提出来的问题，所以很容易给人隔靴搔痒之感，还有一些项目是部门每年都必须要做的事情，这样的实事项目怎会令人满意，那些“形象工程”、“门面工程”就更不在话下了。现在政府正在逐步转型，做的每一件事都是从人本角度去考虑，百姓有了更多向政府部门反馈的渠道，所以取消也未尝不是一种与时俱进的体现。

　　确定项目的程序如何趋于科学化，长期从事人大制度研究的人大办公室副主任王伊景则另有一番见解：“老百姓毕竟不能从宏观层次提出建议，或者可以留些项目让人大代表在代表大会上建议，政府可以考虑拨一批专项资金作为为民办实事项目所用，并由人民代表大会来筛选为民办实事项目，政府负责提交初选的项目清单由大会来投票筛选，这样还可以防止有些部门把并非群众急需的事务、工程放进‘实事’的‘篮子’里做表面文章，剔除其中不符合为民办实事要义的项目。”