遭遇人情网 教育聘任制“悬空”

　　11月10日,教育部副部长章新胜在国务院新闻办发布会上明确表示:我国将逐步取消代课教师，全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。推行教师聘任制已经很长时间了,“走形式”、“人情化”的现象仍屡见不鲜,这在农村地区表现得更为明显。特别是记者在近日的调查中发现有的农村学校甚至连教师聘任制的概念都不清楚。教师聘任制在农村地区全面推行仍然任重道远。

　　“还要签合同啊？”——聘任制实施不均衡

　　教师聘任制，可以追溯到１９９４年施行的《中华人民共和国教师法》，在其第三章第１７条这样规定：“学校和其他教育机构应逐步实行教师聘任制，教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”

　　那么，１１年后的今天，聘任制在农村的实施情况如何呢？

　　山东省广饶县某农村小学的杨老师至今清楚地记得，他在１９９８年参加工作第一天接到的红纸聘书，聘书上写着：从某年到某年，某教师被聘为该校教师。此后，杨老师曾被调到某中学任教４年，而后调到了县里一所偏远的乡村小学。那里的校长常说，这所学校是全市最优秀的小学。现在，他每年都和学校签订合同，所不同的是合同由红纸变成了白纸。

　　杨老师介绍，在他周围的学校都已经实行了教师聘任制。若从他参加工作算起，广饶县的农村推行教师聘任制还是比较早的。

　　而其他农村地区的情况怎么样呢？记者采访了几所农村小学，发现有的农村学校还没有实行教师聘任制，有的教师连聘任制的概念都不清楚。

　　江西井冈山市某农村中心小学的王老师告诉记者，他到学校已经三年了，只是分配下来的时候签了一次合同，此后就再没有和学校签过合同。王老师认为，教师的聘任是和县教育局挂钩的。当地教师每五年要参加一次县教育局的考核，通过后就会得到一个聘任证书。教师的调动一般由局里直接下达调令。

　　而内蒙古赤峰市某农村小学的王老师到现在也不明白什么是教师聘任制。当记者问她是否与学校签订合同时，她才恍然大悟：“还要签合同啊？”

　　此外，记者还发现，在调查过的贵州、山西、河北等省部分农村地区，１１年过去的今天，教师聘任制并没有真正落实执行。

　　“合同照签，铁饭碗照端”——实情干不过人情

　　在记者采访教师中，多数认为教师聘任制是“走形式”，他们觉得在很多学校，“合同照签，铁饭碗照端”。

　　浙江衢州市的某位高中教师对此坦承：“签合同的形式是有的，但一般不会叫你没饭碗。最坏的情况就是给你换个学校，毕竟都有各自的人情网嘛！”

　　山东的杨老师认为，实行教师聘任制的好处在于可以促进教师竞争，另外可防止一部分教师不务正业，校长应该有权力淘汰不好好工作的教师。但是，这对杨老师来说似乎只是一个“理想状态”，因为最近附近一所学校“校长和教师冲突事件”让他难忘。学校的一名体育老师与校长在某些私事上发生冲撞，在今年９月份开学时，校长有意不与这位教师签。但谁料体育教师的“后台”硬——有亲戚在县教育局工作。闹来闹去，最后以校长调离了这所学校而告终。

　　“都是人情啊！”杨老师感慨地说，“聘任制，弄不好就成为学校管理者手中的棍子，可有些教师手上还有比校长更硬的棍子啊！”

　　在记者随机调查的几所农村学校中，多数老师也认为，聘任制一遇到“人情”就会走样。据他们反映，聘任制对自己并没有什么太大的压力。有教师说，在聘任时虽然会填写自己愿意聘任的岗位，但若是发生“撞车”，校长会出面“合理”地调解，最终的结果也在意料之中。

　　“搞走几个，叫我这校长怎么当？”——校长自主权力受限

　　施行教师聘任制，也是学校内部管理体制的一个改革。它是在国家教师任命制的基础上，由校长实施的教师岗位职务聘任制。然而，在学校层面的实际操作中往往存在不少问题。

　　贵州省某乡村小学的韩校长就颇感烦恼：“本来教师就不满员，一个教师要教几门课，叫我怎么给教师定岗位？怎么搞聘任制呢？我现在能留住这几个人都是靠感情，他们也有些舍不得孩子。要是搞聘任制，教师反感。搞走几个，叫我这校长怎么当？”

　　河北省某县农村一所初中学校的校长认为，现在搞聘任制主要还是听县里的安排。从他的角度来说，“不听县教育局的安排，我不敢动，一动就下课。”再者，由于周边一些私立学校办得比较好，现在他所在学校的生源也出现危机，“在这种情况下，教师的压力本身就很大，要是搞聘任制，搞‘末位淘汰’之类，那教师队伍肯定会乱，且不说这里面还有很多人情关系！”

　　在各省，尤其是一些相对比较落后的农村地区，中小学校长的顾虑的确很多。

　　对于这些农村中小学的校长来说，有的想真正掌起手中的“聘任大权”，优化组合教师队伍；有的干脆放在一边，安心搞好教学；有的则惟命是从，可以无能但不犯错。

　　对此，华中师范大学教科院王世忠研究员认为，教师聘任制有着非常重要的作用，应该扩大校长办学自主权，使校长有一定的人事调配权，对学校内部事务的决策权要得到尊重。如果这方面能得到保障，将打破事实上存在的岗位职务终身制，优化教师队伍，让少数不适合教学工作人员受到了触动，多数在岗教师提高对自己的要求。

　　然而现实中，新旧体制机制在交替，政策、法规、管理、经费和人情等诸多因素相互交织着、缠绕着，极大地束缚了农村中小学校，教师聘任制的实行始终热不起来。