新农村建设应成为“三农”工作的总抓手

　　建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村方针的具体化。新农村建设能否取得预期效果，取决于多种因素。就多数地方而言，现阶段推进新农村建设必须牢牢把握好以下六大关键环节：

　　一、应把新农村建设作为现阶段农村工作总的抓手。

　　目前农村改革发展的各项任务都很繁重，如何朝着一个发展目标，围绕一条工作主线，搭建一个公共平台，把农村各项工作有机地结合起来，形成合力，提高成效，是一个迫切需要解决的问题。随着粮食购销市场化、农业税逐步取消、农村计划生育奖励扶助政策的实施，乡村干部的工作方式和工作着力点也亟待调整。开展社会主义新农村建设有利于解决这些问题。建设社会主义新农村，虽然是一个历史上曾多次提过的老话题，但又是一个与时俱进、内涵不断变化的新课题。现阶段开展的新农村建设，不是单纯地在农村建整齐划一的新房子，也不是简单地在农村搞一些移风易俗的宣传活动，而是有着非常丰富的内涵。新农村建设，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重经济发展，又注重农村政治文明、精神文明、和谐社会建设；既注重推进农村生产方式的现代化，又注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。新农村建设可以涵盖三农工作的主要方面、包含农村现代化的核心内容，可以把农村各项工作串起来，是农村全部工作的龙头和主线。

　　二、关键要从实际出发，切忌一刀切。

　　新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓、所有村子都搞。抓新农村建设，应从见效最快的事情抓起，选择条件较好的村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，就暂缓实行，在其他地方另行选点。现阶段开展新农村建设，要想不搞成政绩工程，不搞成形式主义，不加重乡村和农民负担，就必须有很强的政策观念，工作方法也要得当，把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程的关键。

　　三、新农村建设的首要任务是发展农村经济、增加农民收入。

　　提起新农村建设，人们首先联想到的是村庄建设和环境整治，是一排排崭新的农舍。这无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现。发达地区经济实力较强，可以在一个时期内集中力量抓村镇建设和基础设施建设；欠发达地区村容村貌和基础设施较差，在起步阶段抓一些见效快、受益面宽的工作，有利于统一认识、增强信心。但更重要、更本源的内容，是发展农村产业、增强农民经济实力，欠发达地区尤其要在这个方面下功夫。把新农村建设长期持续地抓下去，而不是运动式地突击抓一下，就必须牢牢抓住发展农村生产力这个最为根本的环节。

　　四、国家要对欠发达地区新农村建设给予必要支持。

　　新农村建设的主体是农民，首先要调动他们的积极性，引导他们自力更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。同时，国家要顺应经济发展的阶段性变化，及时调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对新农村建设的投入，特别是要增加对欠发达地区的投入。与历史上曾多次提倡过的新农村建设相比较，这次的新农村建设之所以新，一个重要特征应当是国家有投入。应很好地处理农民主体和政府引导的关系，在充分发动农民的同时，中央和地方应筹集一定资金，通过发放水泥、电动水泵等实物的方式，引导农民投工投劳建自来水、村内道路和新式厕所。另外，围绕新农村建设整合现有的各种支农资金，按一个规划统筹使用，可以有效解决资金分散、形不成合力等突出问题。

　　五、必须有一个科学合理的规划。

　　为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则。特别是村镇建设要严格遵循规划。在不少地方，由于村镇建设规划长期滞后，有新房、无新貌，只见新房、不见新村的现象十分突出。这两年国家实行少取、多予政策，农民得到休养生息，资金积累增加较多，农村即将出现新一轮的建房高峰，在这个关键时刻加强村镇建设规划和管理十分必要。一个好的村镇规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，突出重点镇和中心村的建设，不要遍地开花。欠发达地区村庄和人口比较分散，城镇化的格局尚不明朗，编制规划尤其要注意到这一点，不能片面追求水、电、路的通村率。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地。三是具有包容性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。一些地方农村祠堂很多，且大都位于村庄中心，在村镇规划中应重视保护和利用农村祠堂，把祠堂建成培训基地和文化活动中心等。四是以人为本。要突出农村特色，便利农民生产生活。

　　六、要注意与国家现行政策相衔接。

　　推进新农村建设，既是在新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是近年来中央关于三农工作一系列重要部署的逻辑延伸；既需要创新工作方式和机制，又必须遵循既定的工作方针和政策。推进新农村建设，涉及到农民出资投劳、土地利用等非常敏感的政策性问题。前几年农民负担很重，近两年情况有很大改观，但农民仍不富裕、地方财力仍不宽裕。推进新农村建设，必须严格遵守国家关于防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务、切实保护好耕地等有关政策规定。在推进新农村建设过程中，应注意严格把握政策界限，着力解决一户多宅、空心屋等浪费土地的现象，用政府补助、村民民主议事等机制调动农民建设积极性。需要指出的是，遵循政策与开拓进取并不矛盾，不闯红灯同样可以有所作为。（国务院研究室农村司副司长叶兴庆）（来源：新华社/半月谈）