多项新规矩“点亮”岁末

　　确立反腐败五个机制入学、退休不因性别受歧视

　　早报讯10多部国家法律法规从下月起实施。防范“性骚扰”单位要设头道卡、直销员拒绝七类人、电话费按自然月计……这些新规涉及到普通百姓经济社会生活中的方方面面，为今年岁末带来亮彩。

　　防范“性骚扰”单位有责

　　全国人大发布：新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》自2005年12月1日起施行。

　　内容：修订后的妇女权益保障法规定，禁止对妇女实施性骚扰。用人单位应当采取措施防止工作场所的性骚扰。对妇女进行性骚扰，构成违反治安管理行为的，受害人可以提请公安机关对违法行为人依法给予行政处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。

　　学校在录取学生时，除特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准；各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。

　　法律明确“实行男女平等是国家的基本国策”。

　　法律还明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的机构和组织，明确国家采取措施，预防和制止家庭暴力。

　　意义：这是我国第一次将“禁止性骚扰”写进法律。此前，我国的法律中一直没有明确出现“性骚扰”字样，只是在宪法、刑法、治安管理处罚条例等法律、法规中，对于比较严重的性骚扰情节称之为猥亵、侮辱、流氓活动，一些规定对处罚细则也写得比较笼统，不容易执行。这样的现状使许多实施性骚扰的人有恃无恐，行为不断升级。加入全球反腐联盟

　　全国人大发布：2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议审议并批准了《联合国反腐败公约》，同时声明：中国不受公约第66条第2款的约束。自此，中国已经正式成为《联合国反腐败公约》的缔约国。公约将于2005年12月14日正式生效。

　　内容：公约确立了反腐败的五个机制，即预防机制、刑事定罪和执法机制、国际合作机制、资产追回机制和履约监督机制。

　　公约规定缔约国应当对外流腐败资产的追回提供合作与协助，包括预防和监测犯罪所得的转移、直接追回财产、通过国际合作追回财产、资产的返还和处置等，使得追捕外逃贪官有法可依。这也是本公约最引人关注的焦点之一。

　　意义：加入公约，对我国建立健全惩治和预防腐败体系有重要促进作用。加入公约也将为逐步解决我国查办涉外案件中的“调查取证难、人员引渡难、资金返还难”提供国际合作依据。腐败分子携巨款逃亡国（境）外后，由于各种原因，追逃工作非常艰难，带来很大的负面影响。公约关于司法协助、引渡、资产追回等国际合作措施，为我们努力解决该问题提供了国际法基础。

　　直销员拒绝七类人

　　国务院发布：《直销管理条例》自2005年12月1日起施行。

　　主要内容：条例规定，申请直销企业须具备下列条件：投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录，外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；实缴注册资本不低于人民币8000万元；依照《直销管理条例》规定在指定银行足额缴纳了保证金；依照规定建立了信息报备和披露制度。

　　条例规定，直销企业及其分支机构不得招募下列人员为直销员：未满18周岁的人员；无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员；全日制在校学生；教师、医务人员、公务员和现役军人；直销企业的正式员工；境外人员；法律、行政法规规定不得从事兼职的人员。

　　未经消费者同意，不得进入消费者住所强行推销产品，消费者要求其停止推销活动的，应当立即停止，并离开消费者住所。

　　意义：业内人士指出，相关法规的颁布执行，对于直销企业、行业主管部门，以及社会公众都具有积极的意义。

　　有助于社会公众明确直销和传销的区别，从而认清楚哪些是合法企业，哪些是非法组织，进一步来讲，购买的产品质量也将更加有保证。

　　申请公安行政许可“开盘”

　　公安部发布：《公安机关行政许可工作规定》

　　内容：自今年12月1日起，公民、法人或者其他组织可向公安机关申请公安行政许可。公安机关应当在办公场所便于公众知晓的位置公布受理行政许可的内设机构名称、地址、联系电话。

　　规定明确，法律、法规、规章规定实施行政许可应当举行听证的事项，或者公安机关认为需要听证的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政许可事项，公安机关应当向社会公告，公告期为十日，并在公告期满后二十日内举行听证。

　　公安机关依法收取行政许可费用，必须向交费人开具财政部门统一制发的票据。

　　“网上扒稿”要注明网址

　　新闻出版署发布：《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》

　　内容：《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》是对《报纸管理暂行规定》和《期刊管理暂行规定》的修订。

　　对于“网上扒稿”，规定特别指出，报纸转载、摘编互联网上的内容，必须按照有关规定对其内容进行核实，并在刊发的明显位置标明下载文件网址、下载日期等。

　　在保护当事人权益方面，规定明确，报纸刊载虚假、失实报道，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求更正或者答辩，报纸应当予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提出诉讼；报纸因刊载虚假、失实报道而发表的更正或者答辩应自虚假、失实报道发现或者当事人要求之日起，在其最近出版的一期报纸的相同版位上发表。

　　缴电话费以自然月为周期

　　中国铁通发布：实施“将缴电话费方式改为自然月计费”政策

　　主要内容：自2005年12月1日零时起将现行的每月21日至次月20日的电话和互联网计费周期调整为自然月计费周期。

　　所谓按自然月计费周期，就是每月1日0时0分0秒（含）至月末日24时0分0秒（不含）。

　　铁通将用户缴费周期调整为自然月计费周期后，用户缴费时间为每月8日至次月7日，所缴费用为上月各项业务全部费用。

　　此外，过渡账期为2005年10月21日0时0分0秒（含）至11月30日24时0分0秒（不含）。在过渡账期内，月租费和按月收取的费用（如来电显示等）保持不变，仍按正常一个计费月标准收取。按次或时长使用的通信业务费用按实际发生量收取。

　　电力业务许可证分三类

　　国家电力监管委员会发布：《电力业务许可证管理规定》

　　主要内容：规定于2005年12月1日起正式施行。电力业务许可证分为发电类、输电类、供电类许可。

　　意义：据国家电力监管委员会副主席史玉波介绍，电力业务许可管理工作的目标是推进许可证颁发工作，强化持续性监管；健全电力业务许可组织体系和法规体系，完善管理制度；推进电力业务许可信息化建设，提高管理效率。

　　教育储蓄免税本金别超2万

　　国家税务总局、中国人民银行和教育部联合发布：《教育储蓄存款利息所得免征个人所得税实施办法》补充通知

　　内容：实施办法推迟至2005年12月1日起执行；存款人根据《中国人民银行关于印发〈教育储蓄管理办法〉的通知》的要求，向办理教育储蓄的银行提供的相关证明文件，在2005年12月1日前继续有效。

　　教育储蓄为一年、三年和六年期零存整取定期储蓄存款，每份本金合计不得超过2万元；每份本金合计超过2万元或一次性趸存本金的，一律不得享受教育储蓄免税的优惠政策。

　　大众传媒拒“处方药”广告

　　国家药品监督管理局公布：从今年12月1日起，所有处方药都不得再在大众媒体上刊播广告，只能投放医药专业媒体。

　　百姓看点：这些药包括：非抗生素类抗感染处方药，如磺胺类、喹诺酮类等；激素类处方药，如醋酸地塞米松、醋酸可的松、碘酸钾等；用于治疗心绞痛、高血压、肝炎、糖尿病的处方药。是否属于此类药品，可从药品包装或说明书上查验。

　　“民生”调整收费标准

　　民生银行发布：从2005年12月1日起，将在全国范围内对部分储蓄业务收费标准进行调整。

　　内容：民生银行此次收费标准调整的范围涵盖了异地存取款、汇款、国际卡及存折、卡挂失等相关业务。形式方面包括了柜台、自助银行以及网上、电话银行。

　　新标准对存折、卡、存单的挂失进行了较大调整，取消了普通卡的免费优惠，改为每次10元，相关联的卡、折同时挂失只收一次费用。贵宾卡仍执行免费。

　　房产估价师不得私自揽活

　　建设部发布：《房地产估价机构管理办法》

　　内容：自今年12月1日起，房地产估价机构依法从事房地产估价活动，不受行政区域、行业限制。房地产估价师不得以个人名义承揽估价业务。

　　一级资质房地产估价机构可以从事各类房地产估价业务；二级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算以外的房地产估价业务；三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定以外的房地产估价业务。

　　网上售药须经资格认证

　　国家食品药品监督管理局发布：《互联网药品交易服务审批暂行规定》

　　内容：规定明确要求，从事互联网药品交易服务的企业必须经过食品药品监督管理部门审查验收并取得互联网药品交易服务机构资格证书。对于未经审查擅自进行网上交易药品的，食品药品监督管理部门将会同有关部门依法给予查处，对在网上违法销售假劣药品的依法给予严厉打击。

　　同时规定：向个人消费者提供互联网药品交易服务的企业，只能在网上销售本企业经营的非处方药，不得向其他企业或者医疗机构销售药品。参与互联网药品交易的医疗机构只能购买药品，不得上网销售药品。

　　饮用水消毒评价有规范

　　卫生部发布：《生活饮用水消毒剂和消毒设备卫生安全评价规范》（试行）

　　内容：规范提出，所有消毒剂和消毒设备按说明书规定的使用方法，检验结果要达到生活饮用水消毒目的；各项微生物指标要符合现行《生活饮用水水质卫生规范》的要求。

　　规范还强调，消毒剂和消毒设备在消毒过程中余留在生活饮用水中的残留物、由原料和工艺过程中带入的杂质含量不应超过现行《生活饮用水水质卫生规范》限值要求；消毒过程中产生的消毒副产物浓度不应超过现行《生活饮用水水质卫生规范》限值要求。

　　检验检疫违规处罚力度加大

　　国务院发布：《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》

　　主要内容：除了进一步明确检验检疫机构的职能任务和完善规范行政许可措施外，更加大了对违法行为的处罚力度。新条例第46条规定，擅自出口未经报

　　检或者未经检验的属于法定检验的出口商品，可处以商品货值金额5％以上20％以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　此外，《公路水运工程试验检测管理办法》、《金融机构信贷资产证券化监督管理办法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《关于完善外债管理有关问题的通知》、《出口建筑卫生陶瓷检验规程》等新规也将于12月1日起施行。（早报综合报道）