总理的承诺需制度配套

　　日前，国务院总理温家宝在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上郑重承诺：“从明年开始，中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”

　　（《第一财经日报》11月29日报道）

　　温总理的承诺对全国人民是一个福音，那将意味着两年后，农村的孩子将享受真正的“免费义务教育”了。这个举措对于中国教育而言，无疑具有划时代的重大意义。

　　但是，免除农村义务教育学杂费有几个重要问题需要重视，如果不能在制度上得到保障，那实施的效果将会大打折扣。

　　一是免费的顺序问题。谁来决定先从什么地方开始免费？是由个别领导“拍板”还是由人大讨论决定？这个问题很重要。如果是由个别领导决定的话，不排除会出现该先免费的贫困地区没有免费，该后免费的富裕地区倒先免费的情况。这个顺序首先应从最边远、最落后、最贫穷的地区开始免费，像韩国首先就是在那些渔岛、渔村实行免费，然后逐渐向内地发展。免除学杂费涉及公众利益，笔者认为由人大来讨论决定为好。

　　二是经费的使用问题。在“皇帝买马的钱都敢用”的今天，中央和省级财政给农村地区义务教育的专项经费到了地方手里，能不能保证专款专用？这是个谁都不敢打包票的问题。这些经费如果被挪用建办公楼、发福利，或者将其投入到“重点学校”的建设中去，责任如何追究？

　　三是如何节约教育经费？美国实行的是免费义务教育，但中小学生的教科书都是循环使用的，节约了很大一部分购买教科书的费用。而我们的教科书从来都是“一次性”的。如果农村义务教育免费了，应该制定哪些制度和措施，来确保教育经费发挥最大的效用？

　　在农村地区免除学杂费，是一项惠及亿万民众的德政工程。但是，如何把这件好事办好，中间不出差错，是需要各级部门认真考虑的。