河南乡镇机构面临大变革

　　本报讯(记者肖树臣)今后，乡镇机关、事业单位要逐步由“养人”为主向“干事”为主转变。根据河南省委省政府前不久作出的决定，该省将有序对乡镇裁撤，470多个乡镇经过撤并，数目将减少到200余个，有总数超过14万人的乡镇工作人员将被分流。

　　据了解，截至2004年年底，河南全省2100多个乡镇总编制数16.21万人，而实有人员达30.3万人，超编86.5%。平均每个乡镇143.9人，超编66.8人，个别乡镇甚至超编三四百人

。全省乡镇另有临时聘用人员1.25万人。目前，河南全省乡镇大多存在着机构臃肿、职能转变不到位、机构改革不到位、财政困难等问题，严重影响到乡镇政府职能转变和乡村组织效率的提高，也增加了农民的负担。

　　早在2004年12月，河南省委书记徐光春宣布撤销农业税时，河南撤乡并镇就已拉开序幕。撤销农业税后，乡镇税费减少，精减乡镇官员成为必然。2005年9月，河南省长李成玉又明确提出，调整规范乡镇机构和编制，乡镇党政机构名称统一规范为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室；精减乡镇党政领导职数，从原来的9至12名减少到7至9名；乡镇事业单位要逐步由“养人”为主向“干事”为主转变。

　　据河南省编办助理巡视员孔祥敬介绍，尽管2001年以来，河南各县市区组织、人事部门都出台了人员定岗分流的意见和优惠政策，但不少地方只是采取形式上的分流，即在人员名单上进行“分流”，实际上一个人也没离开，形成了“分而不流，流而不走”的现象。

　　此次河南省乡镇机构改革，除了要精减人员、编制和领导职数外，还将对一些乡镇进行撤并。撤乡并镇乡镇的行政和事业编制，将由省一级实行宏观管理和总量控制，5年内只能减少不能增加；乡镇领导职数一经确定，则不得改变；乡镇行政机关和事业单位满编后，一律不准增加新的工作人员。

　　据介绍，为减轻乡镇机构改革支出压力，乡镇事业单位每分流一名正式人员省财政补助5000元，每分流一名差供人员省财政补助3000元，每撤并一个乡镇省财政奖励50万元。

　　该省乡镇改革督导办一位工作人员认为，目前，河南改革开局良好，但进入人员定岗和分流阶段后，任务将十分艰巨。