山西关于制定国民经济社会发展十一五规划建议

　　2005年11月21日，《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》公开发布。《建议》在对全省经济社会形势进行深入分析的基础上，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，为全面建设新山西描绘出了一个宏伟的发展蓝图，是指导今后全省经济社会发展的纲领性文件。

　　高屋建瓴：《建议》的起草坚持以科学发展观为指导，充分反映经济社会发展规律

的客观要求，体现山西的发展定位和特色

　　党的十六届五中全会之后，根据省委的安排，省委政研室、省发改委的有关同志组成了《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》起草组，从10月18日起，开始了《建议》的起草工作。

　　起草组首先系统学习了党的十六届五中全会精神，特别是认真学习了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在此基础上，结合我省实际，对《建议》的起草原则和初步提纲进行了认真研究和讨论，并向省委书记张宝顺作了汇报，根据张宝顺同志的指示，确定了《建议》起草的四条基本原则。一是在指导思想上，坚持以科学发展观统领全局。突出加快发展、科学发展的思想，全面贯彻以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，力求制定出一个贯彻中央精神、符合山西省情、富有时代特色、体现人民意愿的发展蓝图。二是在角度把握上，突出指导性和前瞻性。准确把握由计划到规划的转变，力戒把《建议》写成一般的工作规划和工作部署，提出的目标、任务、途径及举措要注意宏观性、全局性和战略性，避免过多的指令性任务和指标，同时为“十一五”规划《纲要》的制定预留必要的空间。三是在文件内容上，突出体现山西特色。既要完整准确地贯彻落实中央精神，又要紧密联系我省经济社会发展的实际，充分体现省委加快科学发展的重大决策和思路，体现我省的产业定位和比较优势。四是在总体结构上，力求简洁明快，突出重点。文件的主次和详略，要根据山西的实际来安排，避免上下一样粗。

　　事实上，《建议》起草之前，在省委传达贯彻党的十六届五中全会精神会议上，由张宝顺同志代表省委所作的重要讲话中，已经对深刻领会中央精神，以新思路、新举措实现“十一五”时期全省经济社会的跨越式发展进行了全面阐述，对山西未来五年的发展提出了具体的构想和思路，特别是提出了加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，明确了加快“两化”进程、实现“六个突破”、促进“四个提高”的发展任务。于幼军同志在长沙“中部崛起”座谈会和调研过程中，对加快全省经济社会发展也提出了重要思路和措施。这都为《建议》的起草指明了方向，提供了重要依据。

　　省发改委从去年开始，就着手全省“十一五”规划的制定工作。一年多来，开展了深入的调查研究，广泛征求了各方面的意见，吸收了省级各部门、各行业中长期规划的主要内容，形成了“十一五”规划基本思路，为《建议》的起草奠定了坚实的基础。在此基础上，起草组还认真吸纳了全省经济结构调整大调研的前期成果。

　　正是在以上原则的指导下，起草组始终把山西的发展放在国际国内大背景下来谋划，尤其是对全省经济社会发展中的薄弱环节以及存在的突出矛盾和问题进行了认真分析，力争使《建议》的起草抓住主要问题，更加贴近我省经济社会发展的实际。经过一次次讨论、一次次推敲、一次次修改，《建议》初稿在反复研讨中，逐步成型……

　　民主决策：《建议》的起草始终在省委的直接领导下进行，广泛征求了各方面意见，凝聚了各级党组织和全省人民的智慧和心血

　　省委对《建议》的起草高度重视。《建议》形成的每一稿，张宝顺同志都认真审阅，从框架结构到具体内容，提出了许多重要的修改意见。在一个多月的起草过程中，他先后三次主持召开省委常委会议，听取起草情况汇报，对《建议》进行专门研究。于幼军同志主持召开省政府常务会议，专题研究《建议》的具体内容，甚至在外出考察途中还对《建议》提出了修改意见。省人大、省政协也都召开专门会议，对《建议》进行了研究。金银焕、云公民、薛延忠、刘泽民等领导同志，都十分关心《建议》的起草工作，提出了许多重要意见。申联彬同志作为省委八届七次全会筹备组的总负责人，多次对《建议》的起草工作进行具体指导。

　　10月29日，《建议》（征求意见稿）形成之后，省委办公厅下发通知，就《建议》（征求意见稿）在各市委、省直各部门和中央驻晋单位广泛征求意见。各市和省直各部门对《建议》的起草工作非常重视，纷纷结合本地区、本部门工作实际，提出了针对性和业务性都很强的修改意见，短短5天时间内，共收到各类意见300多条。

　　11月1日，省委专门召开党外人士座谈会，由省委副书记薛延忠同志主持，征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见。座谈会发言踊跃，气氛热烈，提出修改意见70多条。

　　对征求到的意见，起草组逐一进行研究，最后共吸纳200多条，对《建议》作了80余处修改，使《建议》内容得到了进一步完善。

　　11月4日，省委召开常委扩大会议，省委常委、副省长和省人大、省政协主要负责同志及省直有关职能部门共80余人参加会议，对《建议》的指导思想、发展目标、主要任务等重大问题进行了认真、深入的讨论，对《建议》提出了很多重要的修改意见。起草组根据常委会意见，对《建议》作了进一步修改，形成了提交省委八届七次全会的《建议》（讨论稿）。

　　11月9日，省委八届七次全会在太原召开。于幼军同志作了关于《建议》的说明，全会用一天的时间对《建议》进行了分组讨论，省委常委会集体听取了各组讨论情况的汇报，共收集到91条修改意见。张宝顺同志综合大家的意见，确定了《建议》所要修改的重点内容。11月10日下午，申联彬同志对全委会分组讨论情况作了说明，全会对《建议》原则通过，责成起草组对《建议》作进一步修改，经省委常委会审定后正式下发。

　　全会之后，起草组根据全委会讨论意见，又对《建议》进行了认真修改并印发省委常委审阅。

　　11月18日，省委常委会再次召开会议对《建议》进行研究。会后，根据常委会意见，起草组对文稿作了最后修改，并报请省委主要领导同志审定签发。

　　11月21日，省委对《建议》以正式文件印发并在新闻媒体公开发布。

　　总之，《建议》的起草，是在充分发扬民主、反复征求各方面意见，经过几下几上、数易其稿后形成的，始终贯彻了科学决策、民主决策的原则，是集体智慧的结晶。《建议》的起草过程，本身就是一次广开言路、凝聚智慧、统一思想、发展民主的生动实践。

　　科学发展：贯穿《建议》始终的红线和灵魂。《建议》提出的新思想、新目标、新举措，成为落实科学发展观的行动指南

　　与过去十个五年计划明显不同的是，第十一个“五年”在名称上首次由“计划”变成了“规划”。虽然只是一字之差，但却折射出不同的执政理念。从“计划”到“规划”的转变，进一步体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变，体现了我们党对市场经济规律的科学认识。

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是《建议》最鲜明的特点。“加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实”是《建议》提出的今后五年发展的总体要求，它不仅指出我们要在经济总量的增长上加快步伐，不断提高综合经济实力，而且强调要在经济发展的质量和提高人民生活水平上要有更大的进步。在发展目标和任务措施中，也突出体现了科学发展的要求。与过去相比，更加强调经济增长与质量效益相统一，更加重视经济发展与社会进步相协调，更加关注就业、教育、公共卫生、公共安全和社会保障，更加关心欠发达地区、困难群体和农村的发展，更加注重公共事业和公共服务。可以说，《建议》就是一个谋划我省科学发展的宏伟蓝图。

　　围绕构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的宏伟目标，《建议》用“五大建设”和“四项保证”进行了全面部署。建设社会主义新农村、建设特色城镇、建设新型能源和工业基地、建设资源节约型和环境友好型社会、建设和谐社会，“五大建设”为我们勾勒出一幅经济社会协调发展的崭新画卷。为了“五大建设”的全面落实，《建议》提出，要深化改革、扩大开放、实施科教兴晋人才强省战略、加强和改善党的领导，为全面建设新山西提供强有力的体制机制、环境资金、智力人才和政治思想保证。这就使《建议》不仅具有重大的指导意义，而且具有很强的可操作性。

　　我们相信，在省委的正确领导下，全省人民一定能在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟事业中创造出新的更大辉煌！

　　郑言实(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)