贯彻落实科学发展观是构建和谐新疆的根本保证

　　（新疆日报2005-11-30）

　　党的十六届五中全会《建议》把加强社会主义和谐社会建设作为贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局的重要原则，明确指出，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，必须加强和谐社会建设。在新疆这一民族地区如何贯彻这一战略思想，实现这一地区的社会更加和谐，是各族干部群众最为关注而必须进行探索和实践的一个

重大课题。

　　构建和谐新疆就是要坚定不移地以科学发展观为指导

　　改革开放以来，新疆全面贯彻民族区域自治制度，各族人民团结一心，奋发图强，在经济、社会、文化等方面都取得显著成绩，特别是西部大开发以来，国家进一步加大了对新疆投入和支持力度，使新疆经济社会发展取得巨大进步。但是同发达地区相比，新疆在经济社会发展方面还有相当的落差。胡锦涛总书记在2005年5月召开的中央民族工作会议上明确指出：“加快少数民族和民族地区的发展，关键要以科学发展观统领经济社会发展全局。”也就是说，新疆逐步缩小同发达地区的差距，与全国同步进入全面小康社会，促进“社会更加和谐”，就必须以科学发展观为根本指针。

　　新疆作为经济欠发达地区，经济基础薄弱，资金、人才、科技等方面制约严重，劳动者素质低，市场开发条件差，远离国内大市场，城乡二元结构矛盾突出，生态环境脆弱。此外，受当前复杂的国际形势和周边局势的影响，社会稳定仍存在着一些不确定因素。这些因素是制约新疆全面建设的重要因素，也是新疆构建和谐社会面临的最突出的矛盾和困难。

　　要化解这些矛盾，破解这些难题，最根本的是以科学发展观为指导。如果不以科学发展观为指导，任由这些矛盾和问题延续下去，新疆的经济持续快速增长、社会和谐稳定的局面就难以巩固。只有认真落实科学发展观，并作为统领经济、政治、文化、社会发展全局的指导思想长期坚持，才能为抓住机遇，促进新疆社会更加和谐提供根本保证。

　　构建和谐新疆就是要完善科学发展观要求的发展思路

　　在新疆这一边疆民族地区构建和谐社会，就要注重用科学发展观武装党员干部头脑，不断增强人们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合实际，把构建和谐社会的发展思路完善到科学发展观要求上来，使这一思路体现科学发展观的科学内涵，符合科学发展观的精神、原则和方法。

　　从新疆区情和迫切需要的必然性看，应当注重在如下方面进行探索。

　　其一，以促进人的全面发展为出发点。以人为本是科学发展观的核心，体现社会主义社会的本质。在新疆构建和谐社会，根本的是实现各民族的人与社会、人与自然、人与人的和谐发展，不断实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益，这既是构建和谐新疆的出发点，也是党在新疆全部工作的落脚点。为此，切实把握如下几点：坚定不移地以经济建设为中心，为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展创造雄厚的物质基础；千方百计地激发人的创造活力，使各民族人民群众成为充满生机的创业主体；最大限度地发展文化生产力，提升各族人民综合素质和满足人们的精神文化需求；始终如一地营造公平公正的社会环境，切实保障各族人民群众的合法权利。

　　其二，以市场取向的改革为动力点。和谐社会的构建过程，实质是一个深刻的以市场化改革为取向的体制创新过程，它需要以体制改革为动力，通过包括农村土地制度、国有企业产权制度、收入分配制度、社会保障制度、税收制度、政府管理制度等方面的不断完善，切实克服影响社会和谐建设的体制机制性障碍，建立起新的社会制度规范，为新疆的和谐社会建设提供新的体制保障。

　　西部大开发过程，一定意义上是促进民族地区社会更加和谐过程。新一轮西部大开发本身就是在建立新的体制、市场态势和对外开放的环境中提出的。要把新一轮西部大开发作为民族地区构建和谐社会新的机遇，仍然需要以市场取向的改革为动力，努力实现“四个转变”，即从依靠国家推动向主要依靠市场机制转变，从资源导向型战略逐步向市场导向型战略转变，从注重地区比较优势向培育企业竞争优势转变，从适应投资项目布局向适应实行投资诱导政策转变。

　　其三，以巩固民族团结和社会稳定为着力点。民族团结是新疆各族人民的生命线，是新疆加快发展和做好一切工作的基础和前提，更是社会和谐的重要体现。因此，要着力于民族团结工作，把民族团结工作融入到“四位一体”全面建设之中，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　稳定是新疆的大局，没有稳定的社会环境，和谐社会就无从构建。因此，必须把维护社会稳定作为构建和谐社会的着力点。旗帜鲜明地反对民族分裂主义，维护祖国统一，这是国家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要一如既往地贯彻落实中央关于维护新疆稳定的各项重大决策，充分认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，坚持正确的对敌斗争的方针，对“三股势力”实施坚决有力地打击，努力创造各族人民群众安居乐业的社会环境。要正确反映和兼顾不同方面群众利益，尽量把不稳定因素化解在初始状态。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，努力为群众办实事、办好事，注重抓好就业再就业、扶贫帮困、社会保障、农民增收、抗震安居工程、农村新型合作医疗等事关各族群众切身利益的工作，使各族群众在最大限度地受益中感受和谐、打造和谐。

　　构建和谐新疆就是要推行科学发展观要求的保障措施

　　坚持科学发展的思想。科学发展观是以研究发展为主题、以揭示发展规律为目的、以指导发展实践为宗旨的科学思想。坚持这一科学思想，就是要不断深化对科学发展观实践基础、深刻内涵、精神实质、基本要求的理解，提升它对构建和谐社会指导意义的认识，从理论和实践的结合上切实搞清为什么发展、为谁发展、怎样发展，以及“什么是和谐社会、怎样建设和谐社会”这些根本问题。坚持以人为本，切实履行第一要务的责任，自觉用科学发展观指导新疆经济社会发展的实践，真正使发展的思路、建设目标、工作措施合乎科学发展观所揭示的发展规律、合乎新疆这一后发展地区的实际、合乎各族人民群众的需求。

　　提高科学发展的能力。把树立和落实科学发展观同加强党的执政能力建设紧密结合起来，提高党员干部特别是领导干部引领所在地区经济社会发展全局的能力。把树立和落实科学发展观同本地区、本部门、本单位具体实践紧密结合起来，确立求真务实的科学态度，求科学发展之真、务科学发展之实，使科学发展的能力水平在求真务实中得到体现，在不断开创科学发展新局面中得到提升。

　　要把是否抓住了科学发展机遇、强化了科学发展意识、更新了科学发展理念、营造了科学发展环境、拓宽了科学发展空间、提高了发展质量并促进社会和谐等体现科学发展观的指标，作为检验党员干部领导水平和能力的标准，从而使能力建设在科学发展观指明的方向中得到加强。

　　掌握科学发展的方法。坚持走群众路线，倾听群众呼声、表达群众意愿、集中群众智慧、尊重群众首创，促进决策的民主化科学化，进而推进新疆经济社会全面发展、永续发展的实践。

　　创新科学发展的机制。就落实科学发展观的保障机制而言，主要是建立和完善一套科学合理的制度，形成科学考核体系、科学评价体系、科学导向体系，充分展示各级领导干部同群众一道在落实科学发展观、打造和谐新疆过程中的才华与风范。（作者:张运德）:

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