为更快更好发展提供政治保证

　　---党的十六大以来我省党风廉政建设和反腐败工作综述

　　11月11日，省委六届八次全会闭幕不久，就召开了全省党风廉政建设工作通报暨领导干部警示教育会议，对于如何以党风廉政建设推动经济发展，提出了更高的要求。

　　在全力以赴推动经济建设的同时，持之以恒地抓好党的建设、党风廉政建设和反腐

败斗争，是党的十六大以来省委、省政府推进河北发展的一条基本经验。

　　3年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，认真贯彻落实反腐倡廉战略方针，抓紧建立健全具有河北特色的惩治和预防腐败体系，我省党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展，为全面建设小康社会和构建和谐河北提供了坚强的政治保证。

　　廉仁躬勤，为政之大。省委、省政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，将其纳入经济社会发展和党的建设总体工作中，统筹部署，同步推进

　　“历史的经验反复证明：腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力。要把改革建设搞上去，必须反腐败；不反腐败，改革和建设就是一句空话。”面对党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标和任务，省委针对我省干部队伍中正气不足、人心涣散的问题，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，坚持用原则这把“快刀”解决复杂矛盾，用纪律这把“快刀”狠刹歪风邪气，努力营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围。“树、讲、求”活动，既是反腐倡廉的重要内容，又为反腐倡廉提供了强大的动力。

　　欲流远者，必浚其源。省委作出了关于认真学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的若干意见，把加强党风廉政建设作为下大力抓好的五项具有基础性和根本意义的建设之一；作出《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，要求各级领导班子和领导干部认真贯彻执行民主集中制；作出贯彻落实《实施纲要》的意见，积极探索建立健全具有河北特色的惩治和预防腐败体系。

　　实行党风廉政建设责任制，是党中央加强党风廉政建设和反腐败工作的重大举措。省委、省政府领导从自身做起，从关键环节入手，狠抓党风廉政建设责任制的落实：制定了《河北省党风廉政建设责任制实施办法》；成立了以省委书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组；把反腐倡廉工作列入重要议事日程，同经济、业务工作一起部署、一起检查、一起考核、同步推进。

　　严格自律，方能清正廉洁。省委、省政府领导同志带头执行廉洁从政各项规定，制定了“五要五不要”和“约法三章”，自觉接受社会监督。与此同时，省委、省政府连续三年坚持领导班子全体成员就党风廉政建设责任的落实情况进行专项个人述职，连续3年由省级领导带队对各市和省直单位落实党风廉政建设责任情况进行检查。2003年底，省委书记白克明、省长季允石等12名省领导带队，对我省11个设区市党政领导班子及其成员，20个承担反腐败专项任务的省直部门进行了考核。

　　在省委、省政府的带动下，全省各市、县(市、区)党委、政府和各部门党组(党委)切实担负起反腐倡廉的领导责任。各级党政主要负责同志亲自抓反腐倡廉的重要工作和重大问题，领导班子其他成员分别负起职责范围内的直接领导责任。各级纪委认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，全面履行党章赋予的职责和任务。各级监察机关认真履行监察法赋予的职责，积极开展行政监察工作。

　　经过全省上下的共同努力，我省党风廉政建设责任制得到进一步贯彻落实，各级党委、政府更加重视党风廉政建设和反腐败工作。“树正气、讲团结、求发展”已经成为广大党员干部的共识和自觉行动，各种歪风邪气滋长的势头得到了遏制，反腐倡廉的社会氛围日益浓厚。

　　为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难。我省反腐倡廉工作坚持围绕加快发展这个第一要务，切实解决人民群众反映强烈的问题

　　前些年，海尔集团派员来到河北，考察并洽谈投资建厂事宜，但最后给吓回去了。原因是个别接待人员提出：这事谈成之后能给我点什么好处？

　　一些部门和单位服务态度差、工作效率低，门难进、脸难看，推诿扯皮、敷衍塞责，耍特权、吃拿卡要等问题，不仅损害了党和政府的形象，而且损害了河北的发展环境，制约了我省的经济发展。

　　“树立行业新风，优化发展环境”———2002年以来，在全省50多个执法机关、经济管理和社会服务单位中开展的民主评议活动，参与范围不断扩大，所有参评部门都是全系统参与，实行上下联动。各级各有关部门利用阳光服务、阳光热线、监督电话、信访举报、听证质询等形式，不断拓宽人民群众监督渠道。全省共公布举报投诉热线电话3.5万余部，聘请评议代表3万多名，举办阳光服务大型现场活动3500多场次，组织阳光热线类节目4500多期，召开市、县两级听证质询会2000余次，受理和解决企业和群众投诉问题20多万件，有效促进了发展环境的进一步优化。

　　行政审批项目过多、程序过繁，是制约发展的一大障碍。我省深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。截至目前，共取消行政审批项目1310项，占项目总数的57.4%。其中，省本级设定的行政审批项目725项，取消663项，占总数的91.4%。

　　浊其源而望清流，不可得也。为堵塞经济建设和行政执法中的制度漏洞、减少腐败行为的发生，我省深入推进财政管理制度改革，全面落实"收支两条线"规定，11个设区市本级行政事业性收费实行"票款分离"；深入推进投资体制改革，制定了《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》，建立了政府投资责任制和责任追究制；健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，建筑市场监控体系和信用体系进一步完善。全省以招标拍卖挂牌方式出让经营性用地6048公顷，出让金总额262亿元；完成产权交易盘活存量国有资产406亿元；实现政府采购181亿元，节约资金24亿元。

　　腐败现象在一些领域易发多发，一个重要原因就是权力暗箱操作，得不到有效制约和监督。为此，省委、省政府决定，2005年把在全省开展行政权力公开透明运行试点、专项资金综合治理和机关效能建设三项工作作为反腐倡廉和促进全省经济社会实现更快更好发展的重要举措，精心组织，着力推进。

　　目前，3个行政权力公开透明运行省级试点单位已基本完成对所行使行政权力的清理工作，共清理行政权力2309项；设区市和省政府部门确定的119个处级试点单位编制了职权目录和流程图，围绕重点权力部位和权力运行的重要环节，实行了动态公开；进一步完善了行政服务中心、网上公开等形式，倡导"通透式"办公模式，探索行政权力公开透明运行内容与形式的有效结合，努力实现权力运行全过程公开和全方位动态监督。在乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展的机关效能建设，正向着建设廉洁、勤政、务实、高效机关的目标稳步迈进，全省共受理涉及行政机关效能投诉6052起，追究处理2165人。

　　惩防并举，注重预防。围绕建立健全教育、制度、监督体系，我省不断加强对权力运行的制约和监督，切实深化从源头预防和治理腐败工作

　　查办违纪违法案件，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。我省查办案件一直保持着强劲势头。2003年至2005年9月底，全省纪检监察机关共查办案件29740件，处分党员干部27728人，其中，县处级干部346人，厅局级干部30人。通过查办案件，为国家挽回经济损失6.86亿元。

　　党和政府肌体上的"毒瘤"要清除，更要坚持治本，提高党和政府的"免疫力"。以贯彻落实中央《实施纲要》为动力，我省努力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。

　　筑牢拒腐防变的思想道德防线。省委始终注意教育和引导各级党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心：把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，纳入各级党委理论学习中心组学习计划和党校、行政学院以及各类培训中心的教学计划；先后开展了"践行'三个代表'重要思想"、"艰苦奋斗、廉洁从政"、"立党为公、执政为民"等主题教育活动；省委每年召开领导干部警示教育大会，利用我省发生的一些重大典型案件开展警示教育；在保持共产党员先进性教育活动中认真查找思想、作风、工作等方面存在的突出问题，使广大党员干部受到了深刻的理想信念教育和党性锻炼。

　　加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。按照中央和中央纪委的要求，我省努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。2003年，省委在市厅级领导班子集中开展了民主集中制学习教育活动，着力解决执行民主集中制存在的突出问题，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。按照中央和省委要求，实行了纪检监察机关派驻机构统一管理。

　　干部提拔使用是容易产生问题的环节。我省深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制，建立和完善领导干部公开选拔、竞争上岗、任期公示、干部交流、任职回避等制度。此外，制定和落实了《河北省党政领导干部引咎辞职实施办法》。

　　为加强对党员干部的监督，省委成立专门巡视机构，对市厅级领导班子、领导干部及一些突出问题进行巡视；扩大领导干部经济责任审计范围，注重审计结果的运用，完成4836名党政领导干部和164名国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计。为切实解决党风政风方面存在的突出问题，我省狠刹"五股歪风"，出台了《关于严肃查处领导干部送钱收钱、跑官要官等违纪违法问题的意见》，查处了369名领导干部；开展了党政领导干部在企业兼职、党政机关超标准配备使用小汽车等"四项清理"；注意解决用公款大吃大喝、婚丧事大操大办、奢侈浪费等容易反弹的问题。

　　把防治腐败寓于各项改革和各项政策之中，为促进经济社会更快更好发展提供了有力保证：全省国民经济连续三年以高于全国平均水平的速度增长，各项社会事业发展迈出了新步伐；去年，全省提前一年实现了省委六届三次全会确定的"翻两番、三步走"的第一步奋斗目标。本报记者史文通