辽宁即将部署 53.6万名“大集体”职工盼来安置

　　●《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》出台

　　●辽宁地区有望年底实行将惠及1433户厂办大集体

　　●厂办大集体无能力还债时由主办国有企业予以豁免

　　●未参加基本养老保险统筹的企业退休人员执行当地低保标准

　　【人物志】

　　从李奎勇说到

　　厂办大集体甩下的包袱

　　李奎勇，今年45岁，曾是铁西一家大型国企厂办大集体工厂的钳工。

　　【读报帮助·厂办大集体】上世纪70年代，为安置大批返城知青，厂办大集体随之产生，也叫“大集体”，是国有企业为安置就业而开办的依附于主办厂生产经营的集体企业。在当时，诸如“知青厂”、“校办企业”等，缓解了就业压力，为国家和社会作出很大贡献。

　　用李奎勇自己的话说，从十几岁到38岁，这近20年的青春时光都奉献给了厂办大集体。1997年，工厂效益不好，他和其他工友一样，被告知无限期地放假。

　　随着市场经济体制逐步完善，相当一部分“大集体”处境艰难，名存实亡，大量职工像李奎勇一样下岗待业或另谋出路，成为“4050”人员的组成部分。目前，辽宁共有国有及国有控股企业厂办大集体1433户，职工53.6万人。

　　8年来，李奎勇靠着一双当过钳工的手，开过自行车修车点、在民营制造厂当过工人、卖过菜、烤过羊肉串。

　　“但是毕竟也开始上年纪了，孩子也越来越大了，我们两口子眼前最怕的事就是得病，因为自己没有

　　“前两年，国家在辽宁试点社会保障体系改革，住在一个院里的其他一些从破产国企下岗的邻居的保险问题都解决了，我可羡慕人家了。”李奎勇这样告诉记者。

　　虽然一同生活过，一同工作过，可对于那些原来依附于这些国企生存的集体企业的职工而言，国家没有更多的政策。

　　如

　　拿本钢来说，它有集体企业职工近5万人，下岗4万人，25亿元的资产，对银行负债却有24亿元。还欠缴各类保险费近4亿元，欠各种内债6亿多元，其他外债近7亿元。这些企业职工嗷嗷待哺，却没有相应政策处置。

　　11月29日，财政部、国资委和劳动保障部正式对外公布了《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，辽宁53.6万名和李奎勇有着类似困境的人将告别被遗忘的角落。

　　厂办大集体甩下的历史包袱，说来说去就是债和人。欠下的窟窿账补不补？谁来补？怎样补？补多少……对号入座，就能看个明白。

　　债：可以豁免

　　【字典解释·豁免】免除；取消。

　　辽宁省社科院专家李天舒认为，解决厂办大集体的首要问题是解决债务的问题。

　　据了解，按《指导意见》规定，厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产可实行无偿划拨，用于厂办大集体企业安置职工所需的费用，厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。厂办大集体的历史欠税，统一执行国家处理东北地区企业历史欠税的有关政策。

　　人：财政安置

　　厂子的债务解决了，如果企业破产、关闭，李奎勇和他的工友们将被如何安置？

　　记者从《指导意见》中了解到，如果厂办大集体改制、关闭或破产，要与在职集体职工解除劳动关系，并依法支付经济补偿金。

　　补偿金的来源一直是个难题。据了解，根据最新规定，厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。如果，厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，像李奎勇所在的这些地方国有企业兴办的大集体，中央财政可补助30％。

　　另外，对距法定退休年龄不足5年（含5年）或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时再正式办理退休手续。

　　社保：欠费核销

　　【简单理解·核销】核实后销账。

　　“那我们以后养老怎么办呢？”补偿金的问题解决了之后，李奎勇更关心的是下半辈子的养老问题。

　　对此，《指导意见》明确表示：厂办大集体职工解除劳动关系领取经济补偿金以后，将按国家规定接续各项社会保险关系。

　　据了解，厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的社会保险欠费，除企业缴费中应划入职工

　　此外，未参加基本养老保险统筹、确实无力缴纳基本养老保险费的厂办大集体，将不再纳入养老保险统筹范围，这些企业退休人员由民政部门按当地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。

　　【时间表】辽宁：即将部署

　　一纸令下，悬置多年的问题终于要解决了。

　　“我们的企业大集体还有近一万人的问题没有解决呢，快有眉目了。”沈阳重型集团相关人士告诉记者，相邻的沈鼓集团、沈阳机床等企业也都有类似的问题，现在都等着按规定解决。

　　据了解，计划将用3年左右的时间，解决东北地区厂办大集体问题。

　　昨天，辽宁省国资委相关人士告诉记者，国务院已经批准成立由财政部、国资委、劳动保障部、振兴东北办负责同志组成的领导小组，负责试点的组织协调工作，目前省里还没有部署这项工作。从目前的情况看，年底前，这项工作应该部署下去。

　　沈阳市国资委相关人士也表示，沈阳和辽宁其它城市厂办大集体的问题都比较突出，此项工作开展之后，很有可能被列为试点城市。

　　当李奎勇得知这一消息后，他不断地重复着一句话：“这下好了，这下好了……”他说要尽快和自己的工友们坐到一起好好唠唠这事。

　　( 沈阳今报)