“大学生村官”:一个正在进行的乡村试验

　　半是海水·半是火焰两组数据让决策者下定决心

　　河南鹤壁，古来有名。

　　“仙鹤栖于南山峭壁”，让很多鹤壁人对这块土地颇感自豪。眼下让鹤壁人同样自豪的，却是一项冠名为“大学生村官”的计划——一个正在进行中的乡村试验。

　　从2002年开始，“大学生”、“村官”这个全新的“词组”开始慢慢为鹤壁人所熟知。2002年，有关部门调研得出的两组调查数据让鹤壁的决策者们坐卧不宁。

　　一组数据显示，截至2001年底，鹤壁市村“两委”干部平均年龄为43.5岁，其中初中以下文化程度的超过57％；而村党支部书记平均年龄为48岁，其中初中以下文化程度的竟占56％；同样，村委会主任平均年龄逾41岁，初中以下文化程度的超过51％。

　　另一组数据则显示，鹤壁接收大专以上学历高校毕业生近2200人，其中未就业的就达563人，加上此前尚未就业的，全市约有3000名毕业生仍无着落。

　　半是海水，半是火焰。一边是，长期形成的村干部产生办法和渠道，使在任村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的弊病难以从根本上扭转，农村基层组织亟须补充新鲜血液。虽然，也有不少农村基层干部心存“领富”愿望，但终因缺乏致富能耐，面对市场经济的大潮和群众脱贫致富的诉求，心有余而力不足。打造一支适应市场经济发展、

　　一边是，随着干部人事制度改革的不断深入和国家取消高校毕业生统分政策，加之高校扩招后的大批学生陆续毕业，大学生就业难尤其在城市就业难的矛盾日渐突出。但对广袤的鹤壁农村而言，这又无疑是人才资源的闲置和浪费。

　　巨大的反差深深地刺痛了鹤壁的决策层。为彻底解决这一矛盾，市委决定选拔大学毕业生充实到村“两委”班子中，以期搅活一池春水，也为高校毕业生就业开辟新渠。

　　2002年4月，在第四届村民委员会换届选举中，淇县被市委确定为选拔大学生担任村干部的试点县，并喜获成功。次年6月，市委决定在全市公开选拔优秀大学毕业生，“大学生村官”计划正式启幕。

　　村官“空降”·各方帮扶

　　选、育、帮、管力促新“村官”发挥战斗力

　　“大学生村官”的到来，让鹤壁的老少庄稼汉多少有些意外。一时间，各种疑窦纷纷冒头。

　　为避免“大学生村官”“水土不服”，市委边摸索，边规范，在选拔、培养、帮扶、管理上渐成机制，力促“大学生村官”发挥战斗力。

　　选拔是第一关。市委对“大学生村官”的选拔异常重视。用市委副书记张俊成的话说，是按“干部公选的标准”来筛选。按照要求，一个合格的“大学生村官”原则上须30岁以下，并热爱农村工作、有扎根农村干事创业的愿望。

　　很快，市里意识到，大学毕业生在本村任职更能发挥作用。因此，选拔本村的大学毕业生回村任职，成为“大学生村官”的首选。

　　同时，市委定下几个“优先”:即专业与当地经济发展联系紧密者优先，有致富和带富项目者优先，有农村生活经历和工作经验者优先，大学期间入党者优先。由此，淇县养殖业发达，就多选拔畜牧专业的毕业生；浚县几个二硫化碳厂技术总不过关，就将毕业于青岛

　　对选拔出的“大学生村官”，市委因才施用:是正式党员的，可任村党支部副书记(特别优秀者可任书记)；是预备党员或非中共党员的，一般任村民委员会主任助理；也可通过法定程序担任村民委员会副主任、主任。最近，全市以第五届村委会换届选举为契机，鼓励“大学生村官”通过法定程序竞选村委会主任、副主任或委员，其中有10名“大学生村官”被选举为村委会主任、9名被选举为村委会委员。

　　“‘大学生村官’享受村干部相应待遇。”市委副书记余学友表示，市里还给他们一定的生活补贴，由县、乡财政解决，不增加农民负担。

　　为使这批新“村官”早日成才，鹤壁建立了一套实用的“大学生村官”帮扶机制。从县区领导直至村党支部书记，都对“大学生村官”负有帮扶责任，而帮扶的重点还是项目。淇滨区大河涧乡建立起“创业担保基金”，有效缓解了“大学生村官”的资金难题；淇县北阳镇新庄村“大学生村官”赵梅均在创办牧业公司时，得到县、镇两级党委帮助，资金、场地等难题一一化解……

　　此外，市委建立起两个月一次的调研督查制度，以加强对“大学生村官”的管理，“大学生村官”也必须每季度向党员和村民代表述职、接受评议监督。

　　选上“村官”并非一劳永逸，市委还建起激励机制和正常退出机制:各乡镇党委均与“大学生村官”签订责任书，将考核结果装入个人档案——优秀者给予鼓励，不称职者则及时淘汰。

　　明争暗赛·活力迸发

　　“鲶鱼”搅动“春水”凸显四大效应

　　3年前，在很多鹤壁的农村人眼中，“大学生村官”不算啥。3年后，“老把势”们来了个180度转弯:“这些娃儿有知识、有本事，就是不一样！”3年实践，“大学生村官”计划在鹤壁已成品牌，交上了一份漂亮的成绩单:

　　——为农村干部队伍带来生机与活力。“大学生村官”正在逐渐成为农村干部队伍中的骨干力量。他们的平均年龄为28.3岁，充实到村级干部队伍后，使全市村级干部的平均年龄下降了6.3岁。全市村级干部队伍的年龄结构、文化结构明显优化，整体素质明显提高。“实施这一计划，为农村干部队伍引入竞争激励机制，使村干部中一些自恃无人可接替、不思进取的‘太平官’有了危机感。”市委常委、组织部长马葆青对计划的初步效果相当满意，“他们和‘大学生村官’明争暗赛，农村干部队伍焕发出了新的生机和活力。”

　　——促进了农村经济发展。“大学生村官”以新的视角审视村情民意，把专业知识运用到发展经济上，带领群众搞畜牧养殖、种反季节蔬菜、试订单农业……让农民尝到了靠新观念务农、新技术种田、新产业致富的甜头。

　　——促进了农村和谐社会建设。面对矛盾、纠纷，甚至“陈年老账”，“大学生村官”敢于触及、公正处理。浚县卫贤镇裴村宅基地长期管理混乱，“钉子户”多占多用现象严重，致使上访告状不断。“大学生村官”李广华到任后，协同土地部门理顺群众情绪，做通多占户工作——遗留问题妥善解决。淇县桥盟乡郭庄村的“大学生村官”刘延海，用自己积攒的几千元钱，创办了“小小读书社”，为群众提供政策法律服务、先进实用技术和致富信息，引来村民阵阵好评。

　　——开辟了高校毕业生就业新渠。每批选拔“大学生村官”时的报考人数均超过公告职位数的5倍以上，许多外市大学毕业生也踊跃应考。目前，全市选拔的“大学生村官”已占全市同期报到大学毕业生总数的1/3，大大缓解了大学毕业生就业压力。

　　鹤壁实施“大学生村官”计划3年后，又一组数据摆在我们面前:全市共选拔1018名“大学生村官”，分别在879个行政村任职，实现了村村都有“大学生村官”；

　　“大学生村官”新建养殖场44个，创办各类示范基地46个，推广科技成果79项，引进新品种35个；

　　2004年“大学生村官”创办的项目年产值已近2亿元，年创利润超过2700万元，吸纳从业人员2083人，带动了4000多户农民走上了科技致富路。

　　□

　　相关专题：建设社会主义新农村